為強(qiáng)化食品、食品添加劑(以下統(tǒng)稱食品)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級的管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，將于2025年11月1日起實(shí)施?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。
一、為什么要制定《管理辦法》？
廣東是食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、品種廣、分布不均。截至2025年6月30日，全省有食品生產(chǎn)企業(yè)18886家，約占全國10%；食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)5605家，約占全國20%，是監(jiān)管對象最多、也是監(jiān)管任務(wù)最重的省份之一。為進(jìn)一步緩解基層監(jiān)管壓力、提高監(jiān)管效能、適應(yīng)現(xiàn)行的監(jiān)管形式，省市場監(jiān)管局切實(shí)發(fā)揮信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管效能，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，制定了《管理辦法》。《管理辦法》的出臺是適應(yīng)新形勢、新要求的客觀需求，是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的重要舉措。
二、起草的主要依據(jù)是什么？
(一)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》
(二)《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第二十一號)
(三)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第721號)
(四)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號)
(五)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第49號)
(六)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第62號)
(七)《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)
三、《管理辦法》的適用范圍是什么？
《管理辦法》適用于本省市場監(jiān)督管理部門對獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)以及獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)企業(yè))的風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作。
四、《管理辦法》有哪些突出亮點(diǎn)？
(一)構(gòu)建“通用+專業(yè)”融合評估體系。《管理辦法》創(chuàng)新將“通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素”納入食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，豐富了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息來源。將企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、社會(huì)評價(jià)信息等通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素作為食品風(fēng)險(xiǎn)分級的重要組成部分，并使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，拓寬了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息線索來源，為精準(zhǔn)畫像提供了更為豐富的素材和信息。
(二)建立“年度+月度”雙軌評定機(jī)制。充分研究各方意見，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)等級評定方式，采取年度確定和月度動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式，兼顧科學(xué)性、操作性和與時(shí)效性。在保留年度監(jiān)管計(jì)劃性基礎(chǔ)上，創(chuàng)新月度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)變化企業(yè)次月即實(shí)施監(jiān)管措施(即：生產(chǎn)企業(yè)年度風(fēng)險(xiǎn)等級以自然年為一個(gè)等級確定年度，市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)上一等級確定年的年度風(fēng)險(xiǎn)等級制定下一年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，同時(shí)，等級確定年度內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分值、風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化的，應(yīng)在次月內(nèi)調(diào)整，并及時(shí)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)等級提高的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管)。
(三)聚焦我省聚集、特色發(fā)展的食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)，率先將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入食品風(fēng)險(xiǎn)分級管理。我省是食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中、特色發(fā)展等特點(diǎn)，企業(yè)數(shù)約占全國20%，位居全國第一。食品相關(guān)產(chǎn)品與食品緊密接觸，是食品全鏈條的重要環(huán)節(jié)?！豆芾磙k法》在全國率先將食品相關(guān)產(chǎn)品參照食品管理的模式納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理范疇，是深入貫徹落實(shí)食品安全全鏈條管理理念的創(chuàng)新舉措。
(四)打造風(fēng)險(xiǎn)分級智慧管理平臺。開發(fā)省級風(fēng)險(xiǎn)分級信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)全面匯聚行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)管理、通用信用等企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評分運(yùn)算、企業(yè)自動(dòng)分級管理、分級調(diào)整自動(dòng)預(yù)警，降低基層監(jiān)管人員分級統(tǒng)計(jì)、匯總、管理的工作負(fù)荷，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理的即時(shí)性，提高監(jiān)管效能。
五、《管理辦法》有哪些主要內(nèi)容？
《管理辦法》共五章三十三條。第一章為總則，包括：制定目的、依據(jù)、適用范圍、責(zé)權(quán)劃分、工作原則、企業(yè)責(zé)任等內(nèi)容。第二章為風(fēng)險(xiǎn)分級工作具體內(nèi)容，包括：風(fēng)險(xiǎn)因素分類、風(fēng)險(xiǎn)等級評分方法、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分檔及量化分值表、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值、風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)分值的對應(yīng)關(guān)系、調(diào)高或調(diào)低等級的情形等內(nèi)容。第三章為程序要求，包括：評定工作的基本方法、風(fēng)險(xiǎn)信息來源、等級確定表、新獲證企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級確定規(guī)則、信息化要求等內(nèi)容。第四章為結(jié)果運(yùn)用，包括：監(jiān)管頻次的確定、監(jiān)管資源分配、年度檢查計(jì)劃及監(jiān)管重點(diǎn)確定、分級結(jié)果定性、工作要求、企業(yè)責(zé)任等內(nèi)容。第五章為附則，包括解釋權(quán)和文件起效時(shí)間、有效期等。其中重點(diǎn)內(nèi)容如下：
(一)風(fēng)險(xiǎn)等級評定要素。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素及通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)評定生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。(1)食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：企業(yè)生產(chǎn)食品(含食品相關(guān)產(chǎn)品)類別、行業(yè)規(guī)模、消費(fèi)群體特征等基本情況。(2)食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：通過日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段獲取的企業(yè)生產(chǎn)條件、過程控制、制度執(zhí)行等管理狀況。(3)通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：企業(yè)基本信息、經(jīng)營動(dòng)態(tài)、監(jiān)管記錄、關(guān)聯(lián)關(guān)系、社會(huì)評價(jià)等信用狀況。
(二)風(fēng)險(xiǎn)等級評分標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評定采用百分制量化評分方法，風(fēng)險(xiǎn)等級評定遵循分值越高風(fēng)險(xiǎn)越高的原則。具體分值構(gòu)成為：靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素：40分；動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素：40分；通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素：20分。
(三)風(fēng)險(xiǎn)等級動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行年度評定與月度動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理模式，具體為：年度評定周期為每年1月1日至12月31日；市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門依據(jù)上年度評定結(jié)果制定本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；年度內(nèi)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分值或等級變化的，應(yīng)于次月完成調(diào)整，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)等級上調(diào)企業(yè)的監(jiān)管力度。
(四)風(fēng)險(xiǎn)等級分類及監(jiān)管措施。生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為A級(低風(fēng)險(xiǎn))、B級(較低風(fēng)險(xiǎn))、C級(中等風(fēng)險(xiǎn))、D級(高風(fēng)險(xiǎn))四個(gè)等級，并實(shí)施差異化監(jiān)管措施。(1)食品生產(chǎn)企業(yè)：A級年度檢查不少于1次；B級年度檢查不少于2次；C級年度檢查不少于3次；D級年度檢查不少于4次。(2)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)：A級實(shí)行"雙隨機(jī)"監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查；B級：每2年檢查或抽查不少于1次；C級：年度檢查或抽查不少于1次；D級：年度檢查或抽查不少于2次。
(五)特殊情況風(fēng)險(xiǎn)等級調(diào)整。對存在特殊情形的生產(chǎn)企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況在評定結(jié)果基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)或下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級。
(六)風(fēng)險(xiǎn)等級評定工作程序?？h(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前完成本年度生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息采集；將采集信息錄入風(fēng)險(xiǎn)分級信息系統(tǒng)進(jìn)行等級評定；將評定結(jié)果報(bào)送市級市場監(jiān)督管理部門，作為制定下年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù)。市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總分析轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級動(dòng)態(tài)變化情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)等級上調(diào)企業(yè)的監(jiān)督管理。
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