粵市監(jiān)規(guī)字〔2025〕5號
各地級以上市市場監(jiān)督管理局：
《廣東省市場監(jiān)督管理局關于食品、食品相關產品生產企業(yè)風險分級的管理辦法(試行)》已經省市場監(jiān)管局局務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2025年9月3日
廣東省市場監(jiān)督管理局關于食品、食品相關產品生產企業(yè)風險分級的管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為強化食品、食品添加劑(以下統(tǒng)稱食品)、食品相關產品生產企業(yè)食品安全風險分級與信用風險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實施科學有效監(jiān)管，落實食品安全責任，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第49號)、《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第62號)、《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱風險分級管理，是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品、食品相關產品生產企業(yè)食品安全風險與通用信用風險，動態(tài)確定生產企業(yè)風險等級，統(tǒng)籌監(jiān)管任務與監(jiān)管力量，對不同風險等級生產企業(yè)實施差異化、精準化監(jiān)督管理。
第三條 本辦法適用于本省市場監(jiān)督管理部門對獲得食品生產許可證的食品生產企業(yè)以及獲得工業(yè)產品生產許可證的食品相關產品生產企業(yè)(以下統(tǒng)稱生產企業(yè))實施風險分級管理。
第四條 省市場監(jiān)督管理部門負責制定全省生產企業(yè)風險分級管理制度，對市級市場監(jiān)督管理部門風險分級管理工作進行指導和檢查。
市級市場監(jiān)督管理部門負責組織實施本行政區(qū)域生產企業(yè)風險分級管理工作，對本行政區(qū)域生產企業(yè)風險分級管理工作進行指導和檢查。
縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門負責開展本行政區(qū)域生產企業(yè)風險分級管理的具體工作。
第五條 生產企業(yè)風險分級管理工作應當遵循綜合分析、科學評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。
第六條 生產企業(yè)應當配合市場監(jiān)督管理部門的風險分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。
第二章 風險分級
第七條 市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應當結合生產企業(yè)食品安全靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素與通用信用風險因素，確定生產企業(yè)風險等級，并動態(tài)調整。
食品安全靜態(tài)風險因素包括企業(yè)生產的食品、食品相關產品類別、行業(yè)規(guī)模、食(使)用人群等情況；食品安全動態(tài)風險因素包括生產企業(yè)生產條件保持、生產過程控制、管理制度運行等情況；通用信用風險因素包括生產企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關聯關系信息、社會評價信息等情況。
生產企業(yè)風險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。市場監(jiān)督管理部門根據監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任約談、風險監(jiān)測、舉報投訴等監(jiān)督管理記錄，對生產企業(yè)風險等級實施動態(tài)調整。
第八條 生產企業(yè)風險等級采用評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風險因素量化分值為40分，動態(tài)風險因素量化分值為40分，通用信用風險量化分值為20分。量化分值越高，生產企業(yè)風險越高。
第九條 生產企業(yè)的靜態(tài)風險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。
(一)低風險食品、食品相關產品的生產企業(yè)靜態(tài)風險等級為I檔；
(二)較低風險食品、食品相關產品的生產企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅱ檔；
(三)中等風險食品、食品相關產品的生產企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅲ檔；
(四)高風險食品的生產企業(yè)靜態(tài)風險等級為Ⅳ檔。
第十條 同時生產多類別食品(食品相關產品)的，確定該生產企業(yè)的靜態(tài)風險等級應當選擇風險較高的食品(食品相關產品)類別對應的檔次。
第十一條 省市場監(jiān)督管理部門構建靜態(tài)風險因素指標體系，結合全省實際情況形成《廣東省食品、食品相關產品生產企業(yè)靜態(tài)風險因素量化分值表》(附件1)。
第十二條 動態(tài)風險因素按照對生產企業(yè)的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談等情況量化打分。
監(jiān)督檢查發(fā)現《食品生產監(jiān)督檢查要點表》《廣東省食品相關產品生產企業(yè)監(jiān)督檢查記錄表》中一般項不符合的，每項次量化打分1分，重點項不符合的，每項次量化打分5分。每次監(jiān)督檢查的量化打分覆蓋上次監(jiān)督檢查的量化打分。
監(jiān)督抽檢發(fā)現不合格食品、食品相關產品的，每批次量化打分10分，情節(jié)嚴重的，可酌情增加量化打分至20分。在后續(xù)核查處置中發(fā)現被抽檢食品、食品相關產品為假冒或者非生產企業(yè)原因導致不合格的，應當撤銷打分。
市場監(jiān)督管理部門依據《中華人民共和國食品安全法》第一百一十四條對生產企業(yè)的法定代表人或者主要負責人進行責任約談的，每次量化打分5分。
生產企業(yè)同一違法、違規(guī)行為涉及到多個動態(tài)風險因素分值的，實行累計加分，最高40分。
第十三條 市級市場監(jiān)督管理部門可根據本行政區(qū)域實際情況，在本辦法第十二條基礎上，增加風險監(jiān)測、舉報投訴等動態(tài)風險因素量化打分項目與分值，并在本行政區(qū)域內組織實施。
第十四條 生產企業(yè)通用信用風險因素的分值直接使用通用型企業(yè)信用風險分類結果，具體分值通過企業(yè)通用信用風險分值(總分1000分)按照50:1折算。
第十五條 生產企業(yè)靜態(tài)風險因素量化分值、動態(tài)風險因素量化分值和通用信用風險因素量化分值之和，為生產企業(yè)風險分值。
根據生產企業(yè)風險分值確定風險等級，風險分值之和為30(含)分以下的，為A級；風險分值之和為30(不含)—45(含)分的，為B級；風險分值之和為45(不含)—60(含)分的，為C級；風險分值之和為60(不含)分以上的，為D級。
第十六條 按照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》被列入嚴重違法失信名單的生產企業(yè)，直接定為D級。
第十七條 生產企業(yè)存在下列情形之一的，應在風險等級評定結果的基礎上調高一個或者兩個等級：
(一)違反食品安全法律法規(guī)，且受到警告、罰款、沒收違法所得(非法財物)、責令停產停業(yè)等行政處罰的；
(二)2批次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標準的或連續(xù)3年發(fā)生監(jiān)督抽檢不符合食品安全標準的；
(三)違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；
(四)發(fā)生食品安全事故的；
(五)不按規(guī)定進行產品召回或者停止生產經營的；
(六)拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調查的；
(七)具有法律、法規(guī)、規(guī)章、國家市場監(jiān)督管理部門及廣東省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調風險等級的情形。
生產企業(yè)風險等級量化分值為調高后所處等級的最低分。
第十八條 生產企業(yè)存在下列情形之一的，可在風險等級評定結果的基礎上調低一個等級，但不得低于靜態(tài)風險因素和通用信用風險因素量化分值之和所對應的風險等級：
(一)獲得地市級以上人民政府質量獎的；
(二)具有法律、法規(guī)、規(guī)章、國家市場監(jiān)督管理總局及廣東省市場監(jiān)督管理局規(guī)定的其他可以下調風險等級的情形。
生產企業(yè)風險等級量化分值為調低后所處等級的最高分。
第三章 程序要求
第十九條 生產企業(yè)風險等級采取年度確定和月度動態(tài)調整相結合的方式。
生產企業(yè)年度風險等級以每年1月1日起至當年12月31日為一個等級確定年度。市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門根據生產企業(yè)上一等級確定年的年度風險等級制定下一年度監(jiān)督檢查計劃。
等級確定年度內，生產企業(yè)出現風險分值、風險等級發(fā)生變化的，應在發(fā)生變化次月內調整，并根據本辦法第二十五條、第二十七條有關規(guī)定，及時加強對風險等級提高的生產企業(yè)的監(jiān)管。
第二十條 市場監(jiān)督管理部門應當根據生產企業(yè)的許可檔案，確定生產企業(yè)靜態(tài)風險因素量化分值。
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門對生產企業(yè)動態(tài)風險因素量化分值的評定，應當依據生產企業(yè)食品安全信用檔案中監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談等記錄進行確定。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門應當通過確定《廣東省食品、食品相關產品生產企業(yè)風險等級確定表》(附件2)中各項量化分值，評定風險等級結果。
第二十三條 評定新獲證生產企業(yè)的風險等級，可以按照生產企業(yè)食品安全靜態(tài)風險因素與通用信用風險因素，初步確定風險等級。食品生產企業(yè)獲得許可證之日起3個月內，食品相關產品生產企業(yè)獲得許可證之日起12個月內，由屬地市場監(jiān)督管理部門開展一次日常監(jiān)督檢查，根據監(jiān)督檢查結果進行食品安全動態(tài)風險因素量化打分，并確定新獲證生產企業(yè)首次風險等級。
第二十四條 市、縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門應當采用信息化方式開展生產企業(yè)風險分級管理工作，風險分級結果通過信息系統(tǒng)自動計算，實時生成，動態(tài)調整。
第四章 結果運用
第二十五條 市場監(jiān)督管理部門應當根據生產企業(yè)風險等級劃分結果，對較高風險生產者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險生產者的監(jiān)管，實現監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。
(一)對風險等級為A級的食品生產企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；對風險等級為A級的食品相關產品生產企業(yè)，按照“雙隨機”機制實施監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查。
(二)對風險等級為B級的食品生產企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次；對風險等級為B級的食品相關產品生產企業(yè)，原則上每2年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查1次。
(三)對風險等級為C級的食品生產企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次；對風險等級為C級的食品相關產品生產企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查1次。
(四)對風險等級為D級的食品生產企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查4次；對風險等級為D級的食品相關產品生產企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查2次。
第二十六條 市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門要根據生產企業(yè)風險等級，結合當地監(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。
市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應當根據生產企業(yè)風險等級和檢查頻次，確定本行政區(qū)域內所需檢查力量及設施配備等，并合理分配檢查資源。
第二十七條 縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應每年12月31日前完成等級確定年度內生產企業(yè)風險信息的采集，并將采集到的風險信息錄入風險分級信息化系統(tǒng)，由系統(tǒng)進行風險等級評定，生成《廣東省食品、食品相關產品生產企業(yè)風險等級確定表》(附件2)。評定的生產企業(yè)風險等級情況報市級市場監(jiān)督管理部門，并作為各級市場監(jiān)督管理部門制定下一年度監(jiān)督檢查計劃的依據。
市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門要定期匯總、分析轄區(qū)內生產企業(yè)風險等級動態(tài)調整情況，對風險等級提高的生產企業(yè)，及時、合理增加監(jiān)督檢查頻次，強化風險預警，并視情況開展飛行檢查。
第二十八條 市、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門應當依據生產企業(yè)風險分級結果，確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，及時排查食品安全風險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中確定重點企業(yè)及產品。
第二十九條 生產企業(yè)風險分級結果作為市場監(jiān)督管理部門配置監(jiān)管資源的參考信息，不作為對企業(yè)食品安全水平高低的評價。
第三十條 各級市場監(jiān)督管理部門的相關工作人員在風險分級管理工作中不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。
第三十一條 生產企業(yè)應當根據風險分級結果，改進和提高生產過程控制水平，加強落實食品安全主體責任。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法由廣東省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2025年11月1日起試行，有效期3年。
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