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關(guān)于《安徽省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》的說明

2025-09-28 11:41:33 來源：安徽省人民代表大會常務(wù)委員會閱讀量：15289

　　關(guān)于《安徽省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案)》的說明

　　——2025年9月15日在安徽省第十四屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第十八次會議上

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉學(xué)貴

　　安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

　　受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)有關(guān)情況說明如下。

　　一、立法的必要性

　　(一)制定條例是貫徹國家茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的必然要求。茶產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果以及鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記在安徽考察時指出，要大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委出臺《關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)和扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過地方立法為我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供制度保障，十分必要。

　　(二)制定條例是推動我省建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的內(nèi)在要求。省委、省政府歷來高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委書記梁言順強(qiáng)調(diào)要落實好習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章”的重要指示精神。王清憲省長多次對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出批示，提出具體要求。張曙光副省長在建設(shè)茶葉強(qiáng)省方面持續(xù)調(diào)度推進(jìn)。近年來，我省聚焦千億級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷提升種植和加工水平，打造知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷融合，推動徽茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過立法將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法固化下來，可為全省茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　(三)制定條例是推進(jìn)我省茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我省茶葉資源豐富，擁有上百種名優(yōu)茶品。2024年全省茶園面積穩(wěn)定在320萬畝，干毛茶產(chǎn)量18.1萬噸、產(chǎn)值239億元，茶葉出口2.5億美元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破900億元。但是，我省茶產(chǎn)業(yè)也存在短板弱項，如生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、區(qū)域公用品牌建設(shè)不足、茶產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、要素保障仍有欠缺等，有必要通過制定條例解決現(xiàn)實問題，增強(qiáng)制度供給實效性。

　　二、起草過程

　　根據(jù)省人大常委會2025年立法計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《條例(草案送審稿)》。省司法廳承辦后，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳赴黃山等地開展立法調(diào)研，征求了各市人民政府、省有關(guān)單位、社會公眾和茶行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，進(jìn)行了與為基層減負(fù)一致性評估、與宏觀政策取向一致性評估和公平競爭審查，通過了合規(guī)性審查，形成了《條例(草案)》。2025年8月14日，省人民政府第77次常務(wù)會議審議通過了《條例(草案)》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《條例(草案)》共22條。

　　(一)健全茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。明確創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展原則，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平(第三條)。要求省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府加強(qiáng)對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制(第四條、第五條)。

　　(二)加強(qiáng)茶全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以建設(shè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、宜機(jī)化茶園為重點(diǎn)，加強(qiáng)茶樹種質(zhì)資源保護(hù)，鼓勵開展社會化專業(yè)服務(wù)，支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者參與建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地(第六條、第七條、第九條、第十條)。加工環(huán)節(jié)，以打造現(xiàn)代加工體系為重點(diǎn)，支持初制茶廠改造和加工環(huán)境整治，支持茶葉精深加工產(chǎn)品開發(fā)，打造茶產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群(第十一條)。流通環(huán)節(jié)，以構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，科學(xué)布局茶葉區(qū)域交易中心，鼓勵發(fā)展直供銷售、會員定制、門店體驗等新業(yè)態(tài)，持續(xù)拓展?fàn)I銷渠道(第十三條)。

　　(三)培育區(qū)域公用品牌。加強(qiáng)茶葉區(qū)域公用品牌培育，制定完善品牌管理規(guī)范，引導(dǎo)地理分布相鄰、工藝品質(zhì)相近、人文歷史相通的茶葉品牌整合壯大。將徽茶作為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放的“金字招牌”，支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者參加國內(nèi)外涉茶展銷活動，推介我省茶產(chǎn)品、茶品牌、茶文化，提升消費(fèi)者認(rèn)可度和信賴度(第十二條、第十三條)。

　　(四)促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者重組、上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、茶農(nóng)共同參與的茶產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。支持茶葉產(chǎn)區(qū)打造茶旅精品線路、精品園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，開發(fā)茶旅融合新業(yè)態(tài)，講好茶文化故事，促進(jìn)茶文化傳承和傳播(第十四條、第十五條)。

　　(五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素支撐。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合開展茶樹種質(zhì)資源保護(hù)和新品種培育，合作共建科研平臺，研發(fā)先進(jìn)裝備，推廣適用技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化(第七條、第八條)。統(tǒng)籌加大資金、金融、保險、用地等政策支持力度，加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)(第十六條、第十七條)。

　　(六)細(xì)化監(jiān)管服務(wù)措施。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，遵守國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵茶行業(yè)組織、企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全行業(yè)自律規(guī)范，推動行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大茶葉質(zhì)量違法行為查處力度，加強(qiáng)茶葉品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)茶葉市場秩序(第十八條至第二十條)。

　　《條例(草案)》和以上說明，請一并審議。

上一篇：公開征求《安徽省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》修改意見

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