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    近日，zui高立法機(jī)關(guān)向社會全文公布食品安全法草案征求意見，引發(fā)海內(nèi)外的關(guān)注。這是新一屆全國人大常委會向社會全文公布、廣泛征求意見的*部法律草案，從食品安全法草案開始，今后全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見。這一舉措標(biāo)志著公布法律草案、公開征求意見工作將進(jìn)入“常態(tài)化”，具有重要意義。

　　自十屆全國人大以來，全國人大代表已有3000多人次提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、意見和建議。在這樣一種“大氣候”下，對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充完善，制訂食品安全法，從制度上保證食品安全，已成了我們必須面對且亟需解決的重大民生問題和與接軌的重大課題。而從一開始修改食品衛(wèi)生法到現(xiàn)在著手制訂食品安全法，表面上看只是“衛(wèi)生”與“安全”兩字之差，但卻折射出zui高立法機(jī)關(guān)對食品安全監(jiān)管制度的深層次思考，表明中國政府對人民健康的高度重視，也彰顯了關(guān)注民生、以人為本的立法理念。

　　良好的立法理念要落實(shí)為現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法動力，需要我們的熱情參與和理性思考。筆者認(rèn)為，從根本上解決食品安全問題，必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是多頭監(jiān)管，二是懲罰不力。

　　多頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)督管理體制中的突出問題。曾有人大代表指出：“六七個(gè)部門管不住一頭豬”，其實(shí)并非笑談———生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)管理；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬收購和屠宰企業(yè)除個(gè)體和私營業(yè)者外，由商業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。這種對食品安全實(shí)行分段管理的體制，雖然有利于各司其職、發(fā)揮優(yōu)勢，但客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象?！皺C(jī)構(gòu)云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度，多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本，降低了管理效率；而多個(gè)部門組織開展食品監(jiān)督檢查，又浪費(fèi)了國家有限的公共資源，無端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起社會不滿。因此，草案未能對食品安全監(jiān)管體制作出明確的調(diào)整，令人稍感遺憾，這固然有部門改革正在進(jìn)一步深化，“三定方案”尚未出臺的客觀原因，以及“監(jiān)管體制的規(guī)定，既要適用于現(xiàn)行監(jiān)管體制，不至于對食品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生大的影響，同時(shí)也要為下一步改革留有余地”的客觀背景，但多頭監(jiān)管的問題解決不好，勢必影響食品安全，值得我們進(jìn)一步關(guān)注和反思。

　　懲罰不力導(dǎo)致違法成本過低也是食品安全監(jiān)管體制廣受詬病的一個(gè)重要原因。目前，我國的民事?lián)p害賠償理念，還停留在讓加害方負(fù)補(bǔ)償性賠償責(zé)任的階段，即“損害多少賠償多少”。這種賠償方式對大多數(shù)經(jīng)營者而言是微不足道的，他們在“大方”地支付賠償后，還會繼續(xù)生產(chǎn)銷售不安全食品。與補(bǔ)償性賠償相比，懲罰性賠償有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。因此，食品安全法草案中的“食品違法假一罰十”、“違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提到10—20倍”等剛性標(biāo)準(zhǔn)，勢必成為遏制食品違法行為的亮點(diǎn)條款。但還是有人提出：“10倍賠償、20倍罰款仍然沒有體現(xiàn)出對消費(fèi)者生命健康足夠的尊重———以問題食品的價(jià)格而非消費(fèi)者的生命來給食品安全‘定價(jià)’，這不能不說是一個(gè)遺憾?！边@樣的擔(dān)心無可厚非。人命關(guān)天，再高的賠償和罰款都無法換回健康的身心。因此，草案似可加大賠償和罰款的力度，同時(shí)注重吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證等“資格罰”的使用，杜絕繼續(xù)從事嚴(yán)重違法行為的可能性，從而將生產(chǎn)者和經(jīng)營者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任有機(jī)銜接起來，編織成一張更嚴(yán)密的法網(wǎng)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全。