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    據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)字顯示，截至2006年全國(guó)奶牛數(shù)量達(dá)到1402萬(wàn)頭，奶類(lèi)總產(chǎn)量3302.4萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)了2.6倍，平均每年凈增435.9萬(wàn)噸。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)717家，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1061.3億元，占全國(guó)食品制造業(yè)的23.5%，是食品制造業(yè)中銷(xiāo)售收入zui高的行業(yè)。 
    昨天，國(guó)家發(fā)改委推出建國(guó)以來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)布的*部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)改委表示，要嚴(yán)格控制乳制品加工項(xiàng)目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。同時(shí)培育一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的骨干企業(yè)、規(guī)范投融資行為。業(yè)內(nèi)人士昨日形容，這是今年3月發(fā)布的準(zhǔn)入條件“修正版”。
    政策分12個(gè)部分共67條
    記者昨日在國(guó)家發(fā)改委上，看到這部長(zhǎng)達(dá)20頁(yè)的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。其中的內(nèi)容主要包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、組織結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、乳品消費(fèi)及其他等12個(gè)部分，共67條。
    發(fā)改委形容，這部政策是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范乳制品工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)秩序和投資行為的重要依據(jù)。
    據(jù)介紹，這次政策出臺(tái)的主要背景是，國(guó)內(nèi)的乳業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。發(fā)改委舉例說(shuō)，這當(dāng)中包括了重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等等，影響了我國(guó)乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。
    在這部政策中，有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入部分較為引人關(guān)注，在3月底發(fā)改委才頒布的《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定之外，又再增加了多個(gè)限定，將準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步提高。
    非連續(xù)3年盈利不得進(jìn)入
    例如，在準(zhǔn)入條件中明確規(guī)定，想進(jìn)入乳制品行業(yè)的出資人，其現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%，還要連續(xù)3年盈利。
    產(chǎn)業(yè)政策里首度明確乳業(yè)的能耗和水耗，根據(jù)不同類(lèi)型乳品，每噸產(chǎn)品的標(biāo)煤能耗要在0.1~1.5噸之間，水在5.5~35噸之間。
    值得注意的是，發(fā)改委也以專門(mén)的章節(jié)對(duì)乳業(yè)“投資融資”進(jìn)行論述。
    業(yè)內(nèi)看法：對(duì)廣東乳企影響有限
    對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王丁棉對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這可以看作是今年3月發(fā)布的準(zhǔn)入條件“修正版”。
    王丁棉表示，主要目的和手法都是和原來(lái)準(zhǔn)入條件一致，但明顯對(duì)規(guī)模、辦廠的距離修正成以南北地域區(qū)分?！霸诙虝r(shí)間里做了相對(duì)修正，這意味著zui初的進(jìn)入條件顯得太倉(cāng)促、不成熟?！彼赋?，產(chǎn)業(yè)政策到目前為止還存在容易產(chǎn)生爭(zhēng)議甚至難以操作之處。如對(duì)乳業(yè)“出資人”沒(méi)有做出界定，另外對(duì)一般投資人做出限制，涉嫌違背現(xiàn)有投資法規(guī)。
    風(fēng)行的負(fù)責(zé)人昨天對(duì)本報(bào)表示，雖然受原材料*影響企業(yè)處于微利狀態(tài)，但是可以肯定過(guò)去連續(xù)3年風(fēng)行都是盈利的?！跋嘈庞嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)風(fēng)行這樣在本地規(guī)模較大的企業(yè)不會(huì)有太大的影響?！睂?duì)于是否影響公司乳品廠，該負(fù)責(zé)人表示暫時(shí)未有新建項(xiàng)目的打算。
    “南方市場(chǎng)較為成熟，乳品企業(yè)近幾年的數(shù)量已是有減無(wú)加?！毖嗵恋膶?duì)本報(bào)說(shuō)，去年公司銷(xiāo)售收入超過(guò)3億元，準(zhǔn)入條件的規(guī)定對(duì)燕塘“沒(méi)有問(wèn)題”，相信產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)影響不大，但會(huì)對(duì)近年急速冒起的“山寨廠”有很大影響?！爱a(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)我們是件好事?！?
    國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策一覽表
    煤炭產(chǎn)業(yè)政策（2007-11-29）
    造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 （2007-11-2）
    水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2006-10-17）
    鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2005-7-8）
    汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2004-5-21）
    上市乳業(yè)公司銷(xiāo)售情況
    （截至2008年一季度）
    銷(xiāo)售額     資產(chǎn)負(fù)債率
    蒙牛乳業(yè)（2319.HK） 213.2億元     34.7%
    伊利股份（600887）  193.60億元    53.21%
    光明乳業(yè)（600597）  82.06億元     39.89%