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    近日來在埃及、菲律賓特別是海地發(fā)生的一系列事件，再次給敲響了糧食安全的警鐘。2007年年中至今，糧價上漲大約40％。以海地為例，該國幾乎所有糧食依賴進(jìn)口，其中進(jìn)口大米占國內(nèi)大米總消費(fèi)量的80％以上，而海地大多數(shù)民眾每天收入不到2美元。4月以來，海地連續(xù)發(fā)生因糧食問題而引起的騷亂 
。而在主要稻米生產(chǎn)國埃及，也由于物價上漲和經(jīng)濟(jì)惡化引發(fā)罷工和示威。4月10日，馬尼拉街頭民眾上街搶購國家糧食署*的平價大米。 
    糧農(nóng)組織對糧食安全的解釋是“要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品”。這就意味著：首先要有足夠的糧食供給，其途徑可以是來自國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，也可以是來自糧食進(jìn)口貿(mào)易；其次要有一個適宜的糧食價格，使得對糧食具有消費(fèi)需求的人也有足夠的購買力來消費(fèi)它。

    在我國，對糧食安全問題的討論都是呈現(xiàn)在具體的情境和條件之中的。1998年那場糧食豐收給政府一個措手不及，為了解決連續(xù)多年的農(nóng)民增產(chǎn)不增收，政府接連數(shù)年出臺按保護(hù)價敞開收購、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還湖，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的樂觀是那個階段的普遍情緒。需要注意的背景是，彼時尚未加入世貿(mào)組織的中國經(jīng)濟(jì)仍然是一個相對封閉而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體，決定國內(nèi)糧食價格的供求力量也主要存在于國內(nèi)市場。如果說2003年秋季的糧價陡漲是前面數(shù)年的農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的滯后影響的話，自2006年以來的這一輪行情則受大氣候的影響居多。因而，自2004年以來包括耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)稅減免、種糧直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策對國內(nèi)糧食價格的平抑效果并不明顯，即便這是在連續(xù)四年糧食豐收的背景之下。
    1998年，在糧食產(chǎn)量普遍過剩的情況下，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是國有糧食企業(yè)的體制性*問題，是“糧耗子”如何利用糧食保護(hù)價政策鉆空子，虛報收購和儲備數(shù)量騙取巨額國家撥款的，甚至一度出現(xiàn)了對糧食儲備制度還有沒有必要存在的質(zhì)疑。今天我們可以繼續(xù)保持對國有糧食企業(yè)、糧食流通體制改革的必要的批判精神，卻也應(yīng)當(dāng)從糧食庫存急劇下降帶來的搶糧的恐慌局面中認(rèn)清一點(diǎn)：糧食儲備制度盡管存在對效率的損耗等問題，但我們卻不能因噎廢食。
    糧食不同于其他產(chǎn)品，其生產(chǎn)和消費(fèi)具有相當(dāng)顯明的季節(jié)性，因而不能像工業(yè)產(chǎn)品流通一樣做到*的效率導(dǎo)向的零庫存周轉(zhuǎn)。糧食安全說到底是一種公共產(chǎn)品，這部分損耗就是國家財政為此公共產(chǎn)品的生產(chǎn)所付的必要費(fèi)用。通過制度設(shè)計的動態(tài)改善可以逐步降低損耗，卻不能做到*消除。我國農(nóng)業(yè)仍然處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程之中，靠天吃飯的性質(zhì)沒有發(fā)生根本改變，近年來旱澇災(zāi)情時有發(fā)生。一旦有所不濟(jì)，就會造成社會經(jīng)濟(jì)恐慌。所以對于中國這樣一個人口大國來說，必須確保一定數(shù)量的庫存和必要的糧食自給率，以備不時之需。