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 2007年是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要一年，也是糧食工作適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)要求的關(guān)鍵一年。正確分析，全面把握糧食市場(chǎng)走勢(shì)，搞好宏觀調(diào)控，維護(hù)種糧農(nóng)民利益，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)和糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，是糧食行政管理部門(mén)的重要職責(zé)。

    糧食是具有*連續(xù)性的商品，正確分析今年的糧食市場(chǎng)形勢(shì)就必須認(rèn)清去年乃至前幾年的糧食產(chǎn)銷(xiāo)狀況。 
    一、2006年我國(guó)糧食市場(chǎng)狀況 
    2006年的中國(guó)糧食市場(chǎng)富有戲劇性，喜中有憂。喜的是糧食增產(chǎn)、收購(gòu)量增加、企業(yè)效益提高，憂的是連續(xù)豐收年景糧食價(jià)格上漲。具體表現(xiàn)： 
    （一）糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)。2006年中國(guó)糧食生產(chǎn)繼2004年以來(lái)，再次實(shí)現(xiàn)第三次大豐收，達(dá)到49746萬(wàn)公斤，比上年增加1344萬(wàn)公斤，增產(chǎn)2.8%。 
    （二）收購(gòu)數(shù)量增加。全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食1238億公斤，同比增加88.5億公斤。其中：收購(gòu)小麥407億公斤、早秈稻36.5億公斤、中晚稻49.5億公斤。 
    （三）企業(yè)效益提高。全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)虧損29.7億元，為10年來(lái)zui低。 
    （四）糧食價(jià)格上升。2006年的糧食消費(fèi)價(jià)格，即銷(xiāo)售的價(jià)格上漲2.7%，其中農(nóng)村上漲更快，為2.9%。2006年10月份，糧食消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.7%，到11月份時(shí)同比上漲了4.7%，到今年1月份則上漲了6.9%。從2004年1月份到2007年1月份，我國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的糧食價(jià)格累計(jì)上升了41%，平均每年上升9%，遠(yuǎn)高于同期消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上升幅度。2006年我國(guó)糧食價(jià)格上漲，尤其是11月份糧食大幅度上漲固然有糧食價(jià)格上漲的因素，但根本原因還是國(guó)內(nèi)糧食宏觀調(diào)控不力。 
    2006年的糧食市場(chǎng)形勢(shì)總體上來(lái)講是好的。尤其是國(guó)家一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但是，流通領(lǐng)域的問(wèn)題不可忽視，尤其是對(duì)糧食價(jià)格的把握等宏觀調(diào)控方面，要認(rèn)真研究。 
    二、2007年糧食市場(chǎng)面臨的形勢(shì) 
    2007年黨中央進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)的支持力度。在全國(guó)實(shí)行“三免四補(bǔ)”政策，即：免征農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和兩稅附加，全部免征牧業(yè)稅，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)；對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。這些政策將會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。但是，今年的糧食市場(chǎng)仍然有一些不穩(wěn)定的因素。 
    （一）糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2月２５日發(fā)布的報(bào)告說(shuō)，通過(guò)農(nóng)戶種植意向調(diào)查顯示，今年中國(guó)糧食種植面積將與上年持平，經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整。全國(guó)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)近期對(duì)３０個(gè)省份８８１個(gè)縣１６８７０戶農(nóng)戶的種植意向進(jìn)行了調(diào)查。預(yù)計(jì)今年全國(guó)農(nóng)戶戶均糧食播種面積９．５２畝，與上年持平。糧食仍是今年農(nóng)業(yè)種植的主要品種，占戶均總播種面積的６８．４％。其中，預(yù)計(jì)戶均播種稻谷３．２２畝，比上年增加１．５％；戶均播種小麥１．９１畝，減少３．１％；戶均播種玉米２．７畝，增加３．６％；戶均播種大豆１．１５畝，減少５．２％。從歷*看，我國(guó)糧食生產(chǎn)大約5—6年為一個(gè)周期。在一個(gè)周期內(nèi)豐收、歉收、平產(chǎn)均可能出現(xiàn)。從2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)三年獲得豐收，今后幾年繼續(xù)豐收的幾率不是很大。去年出現(xiàn)的暖冬和今年的倒春寒天氣等不確定性的災(zāi)害性因素，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響不可低估。3月上旬，國(guó)家糧油信息中心調(diào)低了對(duì)今年小麥產(chǎn)量的預(yù)期，預(yù)計(jì)2007年小麥產(chǎn)量為9950萬(wàn)噸，同比減少484萬(wàn)噸，減幅為4.18%。 
    （二）糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。進(jìn)入2007年，糧食市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)上行。2006年12月份CPI上漲2.8%，而今年1月份上漲2.2%，2月份上漲2.7%。2月份，食品類(lèi)價(jià)格比去年同月上漲6.0%，其中，糧食價(jià)格上漲6.8%。 
    （三）主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊缺加劇。2005年我國(guó)主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)稻谷119億公斤，2006年收購(gòu)收購(gòu)稻谷493億公斤，合計(jì)達(dá)612億公斤，但是拍賣(mài)銷(xiāo)售并不理想。拍賣(mài)銷(xiāo)售量zui多的品種——小麥到今年3月15日也僅累計(jì)成交204.36億公斤（含網(wǎng)上掛牌競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售成交數(shù)量6.18億公斤）?，F(xiàn)在離新小麥?zhǔn)召?gòu)只有3個(gè)多月的時(shí)間，按照現(xiàn)在的拍賣(mài)銷(xiāo)售速度，在新糧上市前，主產(chǎn)區(qū)去年收購(gòu)糧食將無(wú)法達(dá)到預(yù)期的拍賣(mài)效果。這樣，原有的糧食占有倉(cāng)容騰不出來(lái)，新糧又要入庫(kù)，倉(cāng)容緊缺的矛盾更加凸顯。 
    三、做好今年糧食購(gòu)銷(xiāo)工作的對(duì)策 
    從上述分析不難看出，今年糧食工作是困難與機(jī)遇并存。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的理念，就可以制訂出切合實(shí)際的工作措施，克服困難，做好糧食工作就成竹在胸。 
    （一）、加大糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度。市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)是反映糧食供求狀況的晴雨表。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，切實(shí)履行社會(huì)糧食流通管理職能。完善和加強(qiáng)覆蓋國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、價(jià)格、供求狀況變化情況，進(jìn)行認(rèn)真分析，快速提出具有前瞻性、可操作性的性分析報(bào)告，為政府及時(shí)調(diào)整糧食生產(chǎn)、流通計(jì)劃，實(shí)施宏觀決策提供翔實(shí)依據(jù)。 
    （二）、加大糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售力度。與實(shí)行zui低收購(gòu)價(jià)政策初期不同，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)改變?cè)诎不找皇∨馁u(mài)為在安徽、廣東、湖北、湖南、河北、河南等糧食主產(chǎn)（銷(xiāo)）區(qū)拍賣(mài)糧食，這對(duì)于降低銷(xiāo)售成本、方便購(gòu)糧，促進(jìn)糧食銷(xiāo)售起到了極大的促進(jìn)作用。但是，拍賣(mài)中存在的一些其他問(wèn)題需及時(shí)改進(jìn)。 
    一是起拍價(jià)要適當(dāng)。國(guó)家確定糧食拍賣(mài)的價(jià)格是堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售，這對(duì)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)無(wú)可非議。但是，我們是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中進(jìn)行糧食市場(chǎng)調(diào)控的，調(diào)控糧食市場(chǎng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主觀愿望必須與市場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合。拍賣(mài)價(jià)格過(guò)高，市場(chǎng)不接受，無(wú)利可圖必然使購(gòu)買(mǎi)者望而卻步，造成糧食積壓，國(guó)家負(fù)擔(dān)加重。以2006年秋季（9月份）收購(gòu)的中晚秈稻為例，每收購(gòu)一市斤中等級(jí)別的費(fèi)用，本金0.72元、收購(gòu)費(fèi)用0.025元、到2007年3月底保管費(fèi)用0.02元、利息0.025元，合計(jì)0.79元。如果為了多賣(mài)一分錢(qián)使糧食流拍，就等于要多承擔(dān)一分錢(qián)甚至幾分錢(qián)的費(fèi)用；拍賣(mài)價(jià)格過(guò)低，一方面會(huì)打壓糧食市場(chǎng)價(jià)格，另一方面也使國(guó)家承擔(dān)不要的損失。因此，合理確定拍賣(mài)低價(jià)是搞好糧食銷(xiāo)售的關(guān)鍵。從綜合方面來(lái)考慮，拍賣(mài)低價(jià)應(yīng)兼顧有利糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利調(diào)動(dòng)加工企業(yè)積極性、有利減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的角度，適度確定。 
    二是堅(jiān)持常年常時(shí)拍賣(mài)、網(wǎng)上交易。糧食是季節(jié)性生產(chǎn)，常年消費(fèi)的特殊商品。從去年執(zhí)行的情況來(lái)看，國(guó)家為了保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定，在收購(gòu)季節(jié)停止相同品種的糧食拍賣(mài)活動(dòng)。如收購(gòu)小麥時(shí)，停止小麥，收購(gòu)稻谷時(shí)停止稻谷，乃至相同品種的儲(chǔ)備糧。這種做法雖然理論上具有一定合理性，但不符合實(shí)際，實(shí)踐證明具有片面性。由于國(guó)家收購(gòu)的糧食占糧食收購(gòu)總量的40%，有的品種如小麥占60%以上，加上國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)，社會(huì)糧食商品糧的絕大部分掌握在國(guó)家手中。如果收購(gòu)季節(jié)停止相同品種的糧食銷(xiāo)售勢(shì)必造成季節(jié)性糧食價(jià)格上漲，多渠道主體縮減收購(gòu)量，大量的糧食流入國(guó)家手中。有的品種，比如小麥有3個(gè)月左右的過(guò)渡期，如小麥上市季節(jié)國(guó)家不拍賣(mài)銷(xiāo)售小麥或儲(chǔ)備小麥，實(shí)力小的加工企業(yè)就會(huì)斷炊。所以，糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售活動(dòng)要堅(jiān)持常年常時(shí)進(jìn)行，注意節(jié)奏，適度適量，這樣才能達(dá)到調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的目的。 
    三是適時(shí)擴(kuò)大糧食出口。2006年世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)糧食減產(chǎn)，而我國(guó)連續(xù)3年豐收。我們應(yīng)抓住我國(guó)有些糧食品種如大米的比較價(jià)格優(yōu)勢(shì)，積極組織大米出口，減輕糧食倉(cāng)容壓力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 
    （三）、加大糧食政策調(diào)整力度?，F(xiàn)階段zui低收購(gòu)價(jià)政策不失為一個(gè)兼顧多方面利益，保障國(guó)家糧食安全的好政策。但是，執(zhí)行中有一些政策需要進(jìn)行調(diào)整。 
    （1）要推行季節(jié)性差價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行的zui低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行時(shí)間限定很死，過(guò)了規(guī)定的期限就停止。從我國(guó)現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這樣帶來(lái)諸多問(wèn)題。一是加大倉(cāng)容緊缺矛盾。在規(guī)定的幾個(gè)月內(nèi)收購(gòu)糧食，必然導(dǎo)致售糧高度集中，既不利于農(nóng)民安排下一季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于緩解國(guó)家倉(cāng)容緊缺的矛盾；二是加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。糧食一旦收購(gòu)進(jìn)來(lái)，國(guó)家就要支付一系列費(fèi)用，平均每市斤糧食每年就需要0.11元；三是加大糧食加工企業(yè)費(fèi)用。除了大型國(guó)有糧食加工企業(yè)和國(guó)有控股糧食加工企業(yè)，以及少量的糧食加工企業(yè)外，我國(guó)大多數(shù)糧食加工企業(yè)流動(dòng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)能力有限，在收購(gòu)季節(jié)不可能一季收購(gòu)儲(chǔ)存全年所需要的糧食。如果收購(gòu)季節(jié)收不到全年生產(chǎn)所需的糧食，他們就不得不到批發(fā)市場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)糧食。這樣他們就必須支付糧食的拍賣(mài)費(fèi)用、差旅、提貨等等費(fèi)用。正是由于糧食的*，使我國(guó)糧食庫(kù)存居高不下，而種糧農(nóng)民也因此將糧食集中賣(mài)給國(guó)家，家中很少存糧，甚至不存糧，需要時(shí)到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，將國(guó)家糧倉(cāng)當(dāng)成自己的口糧中轉(zhuǎn)倉(cāng)。借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)實(shí)行糧食收購(gòu)季節(jié)性差價(jià)。新糧上市時(shí)價(jià)格稍微低一些，越往后收購(gòu)價(jià)格就越高一些。這樣，鼓勵(lì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)多渠道主體用糧，既減輕國(guó)家倉(cāng)容和財(cái)政壓力，又促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效。 
    (2)要拉開(kāi)品質(zhì)差價(jià)。實(shí)行糧食zui低收購(gòu)價(jià)政策兩年來(lái)，國(guó)家沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)價(jià)。從拍賣(mài)銷(xiāo)售情況看，正是沒(méi)有實(shí)行優(yōu)價(jià)導(dǎo)致庫(kù)存積壓。從社會(huì)消費(fèi)角度看，不是糧食沒(méi)有市場(chǎng)，而是糧食太少了。相同品種的糧食，如早稻、中晚稻、小麥，國(guó)家都實(shí)行一個(gè)價(jià)，這種政策無(wú)疑引導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)的糧食品種。在現(xiàn)代科技還沒(méi)有解決高產(chǎn)不，不高產(chǎn)難題的前提下，農(nóng)民生產(chǎn)高產(chǎn)糧食往往不適應(yīng)市場(chǎng)，國(guó)家以收購(gòu)的這些糧食很難適時(shí)銷(xiāo)售出去，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。我國(guó)人民現(xiàn)正在逐步進(jìn)入小康社會(huì)，人民需要的是營(yíng)養(yǎng)、健康、綠色、有機(jī)、環(huán)保的糧食商品。政策是引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)，國(guó)家在制訂糧食收購(gòu)政策時(shí)應(yīng)考慮市場(chǎng)的需求。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，就應(yīng)實(shí)行糧食品質(zhì)差價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的糧食品種。一般來(lái)講，國(guó)家二級(jí)稻的zui低收購(gòu)價(jià)格應(yīng)比普通雜交稻高3%—5%，*稻的收購(gòu)價(jià)格比普通稻谷高25%—30%；小麥的價(jià)格要比普通小麥高5%左右。 
    （三）對(duì)品質(zhì)較差的糧食允許定向銷(xiāo)售給飼料、酒精加工企業(yè)。如上所述，我國(guó)現(xiàn)在庫(kù)存的糧食有相當(dāng)一部分是內(nèi)在品質(zhì)較差的糧食，這些糧食難以拍賣(mài)出去，繼續(xù)存放既占有有限的糧食倉(cāng)容，又將加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，一旦陳化虧損巨大。對(duì)于這些糧食，建議以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格定向銷(xiāo)售給飼料、究竟加工企業(yè)。 
    （四）、加大收購(gòu)資金的投放力度。由于我國(guó)大量的有效糧食倉(cāng)容屬于國(guó)家所有，社會(huì)多渠道糧食倉(cāng)容有限，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的作用仍然是保障糧食順利流通的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，國(guó)有糧食企業(yè)是否批量入市收購(gòu)，是糧食價(jià)格控制在適度水平的關(guān)鍵。國(guó)有糧食企業(yè)批量收購(gòu)市場(chǎng)糧價(jià)就能夠處于合理水平，否則市場(chǎng)糧價(jià)將直線下降，種糧農(nóng)民利益難以保障。為此，必須加大收購(gòu)資金的投放力度。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)要加大國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改革工作，使其真正成為按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新型企業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，以優(yōu)異的業(yè)績(jī)贏得社會(huì)的認(rèn)可，成為農(nóng)發(fā)行可信賴(lài)的客戶。同時(shí)，要一視同仁引導(dǎo)到、支持多種所有制糧食經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)，取得銀行支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在積極監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，在收購(gòu)之前提前作好資金需求預(yù)測(cè)，新糧一旦上市就根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，按照政策及時(shí)投放收購(gòu)資金，促進(jìn)收購(gòu)工作順利進(jìn)行。 
    （五）、加大政策的實(shí)時(shí)啟動(dòng)力度。糧食zui低收購(gòu)價(jià)政策作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是保證種糧農(nóng)民收入的底線政策，是保障國(guó)家糧食安全的治本之策。雖然現(xiàn)在市場(chǎng)糧價(jià)高于前兩年的zui低收購(gòu)價(jià)，但是，市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，影響市場(chǎng)的多種因素隨時(shí)都可能產(chǎn)生新的變化，我們必須以不變應(yīng)萬(wàn)變。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要盡早公布zui低收購(gòu)價(jià)價(jià)格和執(zhí)行預(yù)案，各級(jí)糧食行政主管部門(mén)要密切關(guān)注市場(chǎng)變化，相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)動(dòng)作，步調(diào)一致，從維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性、農(nóng)民利益的堅(jiān)定性、糧食生產(chǎn)的連續(xù)性出發(fā)，做好啟動(dòng)國(guó)家糧食zui低收購(gòu)價(jià)政策的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。