食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
(2025年12月12日國家市場監(jiān)督管理總局令第113號(hào)公布 自2026年12月1日起施行)
第一條 為了規(guī)范食品和食品添加劑(以下統(tǒng)稱食品)委托生產(chǎn)行為，加強(qiáng)食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品委托生產(chǎn)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱食品委托生產(chǎn)是指受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為。
依照《中華人民共和國商標(biāo)法》《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營等方式生產(chǎn)食品，符合前款規(guī)定情形的，適用本辦法。
第三條 委托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責(zé)任。
根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品，不得將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。
第四條 受托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細(xì)應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力。
第五條 委托雙方應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，針對食品委托生產(chǎn)活動(dòng)，建立健全相應(yīng)的食品安全管理制度，配備相應(yīng)的食品安全管理人員，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
第六條 委托雙方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定開展委托生產(chǎn)活動(dòng)。委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)接受委托方的監(jiān)督，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。
第七條 委托方不得慫恿、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制受托方違反法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，開展食品生產(chǎn)活動(dòng)。
委托方有前款規(guī)定禁止情形的，受托方應(yīng)當(dāng)拒絕或者停止為其生產(chǎn)。
第八條 委托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定，對受托方的資質(zhì)證明和食品安全保障能力進(jìn)行查驗(yàn)，并記錄保存。
受托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三條規(guī)定，對委托方的資質(zhì)證明進(jìn)行查驗(yàn)，并記錄保存。
記錄保存期限不得少于委托生產(chǎn)的最后批次產(chǎn)品的保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于委托生產(chǎn)的最后批次產(chǎn)品的生產(chǎn)日期后二年。
第九條 委托雙方實(shí)施食品委托生產(chǎn)行為前，應(yīng)當(dāng)訂立書面委托生產(chǎn)合同。
委托生產(chǎn)合同一般包含下列食品安全相關(guān)事項(xiàng)：
(一)委托雙方的資質(zhì)；
(二)委托生產(chǎn)的食品的名稱、品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；
(三)食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的
包裝材料等的采購及提供方式；
(四)委托方對受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督內(nèi)容、方式、頻次；
(五)發(fā)生食品安全事故、食品安全突發(fā)事件的處置方式及責(zé)任；
(六)委托雙方約定的其他食品安全事項(xiàng)。
合同約定事項(xiàng)不得違反法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。
委托雙方不得通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。
第十條 委托雙方應(yīng)當(dāng)在委托生產(chǎn)合同訂立后十個(gè)工作日內(nèi)向各自所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。委托生產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托雙方的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案編號(hào)、食品類別、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、合同期限等。
前款報(bào)告內(nèi)容有變化、合同終止或者委托雙方證照被撤銷、吊銷的，應(yīng)當(dāng)自變化發(fā)生、合同終止或者證照被撤銷、吊銷之日起十個(gè)工作日內(nèi)向各自所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。
鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門采用信息化方式，方便委托雙方提交委托生產(chǎn)報(bào)告等材料。
第十一條 委托方、受托方提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，委托雙方應(yīng)當(dāng)對各自提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料負(fù)責(zé)。
委托方作為供貨者的，受托方應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，委托方不得拒絕、阻礙、干擾。
受托方自行采購的，應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的采購行為和進(jìn)貨查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十二條 委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
委托雙方應(yīng)當(dāng)對委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)進(jìn)行審核，并記錄保存。記錄保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
第十三條 委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)在緊鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。
第十四條 委托方可以采取自行或者聘用第三方機(jī)構(gòu)駐廠、巡查等形式對受托方的生產(chǎn)行為實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)委托方采取信息化手段實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)督內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括受托方的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付控制、標(biāo)簽和說明書管理等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控情況。
委托方應(yīng)當(dāng)記錄其對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的情況，相關(guān)記錄由委托雙方確認(rèn)并分別留存。
第十五條 委托方應(yīng)當(dāng)定期對委托生產(chǎn)食品的安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。發(fā)現(xiàn)受托方生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，委托方應(yīng)當(dāng)要求受托方立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)要求受托方立即停止委托生產(chǎn)活動(dòng)，并向受托方所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第十六條 受托方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對委托生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品留樣。委托方可以根據(jù)需要或者合同約定要求受托方提供樣品并自行保留。
委托方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)受托方提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，并按照保證食品安全的需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證委托生產(chǎn)的食品符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品留樣的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
第十七條 委托方、受托方發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即通知對方停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
委托方應(yīng)當(dāng)依法召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。受托方應(yīng)當(dāng)配合委托方實(shí)施召回。
第十八條 委托雙方應(yīng)當(dāng)接受和配合市場監(jiān)督管理部門對食品委托生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督檢查中對委托生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，記錄檢查結(jié)果，留檔備查。檢查內(nèi)容包括以下重點(diǎn)事項(xiàng)：
(一)委托雙方資質(zhì)；
(二)委托生產(chǎn)合同、委托期限、委托生產(chǎn)的食品品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及委托生產(chǎn)報(bào)告制度執(zhí)行情況；
(三)委托雙方建立食品安全管理制度以及配備食品安全管理人員情況；
(四)委托方對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督情況；
(五)委托方開展食品安全自查情況；
(六)委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)；
(七)委托生產(chǎn)食品的檢驗(yàn)記錄及產(chǎn)品留樣；
(八)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，需要重點(diǎn)檢查的其他事項(xiàng)。
第二十條 各地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)管、案件查處等工作中加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法協(xié)作，共同防范委托生產(chǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)違法線索的，應(yīng)當(dāng)依法處理。委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營場所不在本轄區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)將違法線索及時(shí)通報(bào)委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地同級(jí)市場監(jiān)督管理部門。接到通報(bào)的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展核查，及時(shí)控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并依法對委托方或者受托方違法行為進(jìn)行處理。
第二十一條 縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將委托雙方日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況記入食品安全信用檔案。
第二十二條 委托方違反本辦法第三條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。
受托方違反本辦法第四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十九條、第五十三條第三款規(guī)定給予處罰。
第二十三條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五萬元以下罰款：
(一)委托方違反本辦法第三條第二款規(guī)定，將需要完整工藝生產(chǎn)的食品的部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)的；
(二)委托方明知受托方不具有本辦法第四條規(guī)定的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力仍委托生產(chǎn)的；
(三)委托方、受托方違反本辦法第八條規(guī)定，未依法查驗(yàn)對方的資質(zhì)證明，并記錄保存，或者記錄保存期限不符合規(guī)定的；
(四)委托方、受托方違反本辦法第九條第四款規(guī)定，通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任的；
(五)委托方違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，拒絕、阻礙、干擾受托方依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的。
第二十四條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款規(guī)定給予處罰：
(一)委托方違反本辦法第五條規(guī)定，未建立食品安全管理制度，或者未配備食品安全管理人員的；
(二)委托方違反本辦法第十五條規(guī)定，未定期對委托生產(chǎn)食品的安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)的；
(三)委托方、受托方違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，未履行相應(yīng)的檢驗(yàn)義務(wù)的。
第二十五條 委托方、受托方違反本辦法第十條規(guī)定，未依法履行報(bào)告義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處兩千元以上一萬元以下罰款。
報(bào)告時(shí)提供虛假信息的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門處五千元以上三萬元以下罰款。
第二十六條 委托方、受托方違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款規(guī)定對委托方、受托方給予處罰。
第二十七條 委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對委托雙方給予處罰。
第二十八條 委托生產(chǎn)的食品不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對委托方、受托方給予處罰。
市場監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定對委托方、受托方進(jìn)行處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
(一)委托方慫恿、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制受托方違反法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)，開展食品生產(chǎn)活動(dòng)的；
(二)委托方未按照本辦法規(guī)定對受托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的；
(三)受托方明知受托生產(chǎn)的食品不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)，仍接受委托生產(chǎn)的；
(四)受托方逃避委托方按照本辦法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的；
(五)其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。
第二十九條 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家有關(guān)規(guī)定對特殊食品的生產(chǎn)、加工有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
在中華人民共和國境內(nèi)委托生產(chǎn)僅用于出口的食品以及境外企業(yè)委托境內(nèi)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)食品的，依照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例關(guān)于食品進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2026年12月1日起施行。
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