國糧倉規(guī)〔2025〕296號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲備局(糧食局)，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，國家糧食和物資儲備局各垂直管理局：
《政策性糧食損耗溢余管理辦法》經(jīng)國家糧食和物資儲備局局長辦公會議審議通過，并商財(cái)政部同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
國家糧食和物資儲備局
2025年9月12日
(此件公開發(fā)布)
政策性糧食損耗溢余管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)深化糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革有關(guān)要求，規(guī)范糧食損耗溢余管理，提升糧食購銷和儲備管理質(zhì)效，依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條政策性糧食(含食用植物油)在儲存以及出入庫過程中產(chǎn)生的損耗或者溢余的處置活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱糧食損耗溢余，是指糧食從入庫、儲存到出庫過程中發(fā)生的糧食實(shí)物數(shù)量減少或者增加。
第四條中央政府儲備糧食的損耗溢余管理由承儲主體總部負(fù)責(zé)；最低收購價(jià)糧食的損耗溢余管理由中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)(2023年以及以前年度生產(chǎn)的最低收購價(jià)糧食的損耗溢余管理由相關(guān)承儲企業(yè)負(fù)責(zé))。地方事權(quán)糧食的損耗溢余管理由地方確定的承儲主體負(fù)責(zé)。
具體承擔(dān)政策性糧食儲存任務(wù)的企業(yè)或者其他組織(以下簡稱承儲單位)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把糧食數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，規(guī)范過程管控，建立內(nèi)部審核處置工作機(jī)制，對糧食損耗溢余的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第五條國家糧食和儲備行政管理部門制定政策性糧食損耗溢余管理制度并組織實(shí)施，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政管理部門、國家糧食和物資儲備局垂直管理局按照糧食監(jiān)管權(quán)限，加強(qiáng)對糧食損耗溢余管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，根據(jù)工作需要明確具體要求，及時(shí)掌握管轄范圍內(nèi)承儲單位的糧食出入庫、質(zhì)量檢驗(yàn)、賬務(wù)處理、損耗溢余等相關(guān)情況。
第二章水分雜質(zhì)減(增)量
第六條水分雜質(zhì)(以下簡稱水雜)減量是糧食在入庫和儲存過程中，因水分自然蒸發(fā)，以及通風(fēng)、烘曬、除雜整理等作業(yè)導(dǎo)致的水分降低或者雜質(zhì)減少。
第七條入庫過程水雜減量：
入庫過程水雜減量指從計(jì)量入庫起到平倉檢驗(yàn)前(即入倉前和入倉期間)的水雜減量。
入庫過程水雜減量=入庫過程水分減量+入庫過程雜質(zhì)減量。
入庫過程水分減量=糧食入庫數(shù)量×(入庫水分%-平倉水分%)/(1-平倉水分%)；
入庫過程雜質(zhì)減量=糧食入庫數(shù)量×(入庫雜質(zhì)%-平倉雜質(zhì)%)/(1-平倉雜質(zhì)%)。
入庫過程中二次過磅計(jì)量的，糧食入庫數(shù)量以二次過磅計(jì)量數(shù)量為準(zhǔn)。二次過磅時(shí)重新檢驗(yàn)水分、雜質(zhì)含量的，入庫水分、雜質(zhì)以二次過磅后檢驗(yàn)值為準(zhǔn)；二次過磅時(shí)不再檢驗(yàn)水分、雜質(zhì)含量的，入庫過程水雜減量按零計(jì)。
入庫過程中對篩下雜質(zhì)二次過磅且不計(jì)入糧食入庫數(shù)量的，可不計(jì)入庫過程雜質(zhì)減量。
第八條儲存過程水雜減量：
儲存過程水雜減量指從平倉檢驗(yàn)后到計(jì)量出庫止的水雜減量。
儲存過程水雜減量=儲存過程水分減量+儲存過程雜質(zhì)減量。
儲存過程水分減量=糧食平倉數(shù)量×(平倉水分%-出庫水分%)/(1-出庫水分%)；
儲存過程雜質(zhì)減量=糧食平倉數(shù)量×(平倉雜質(zhì)%-出庫雜質(zhì)%)/(1-出庫雜質(zhì)%)。
糧食平倉數(shù)量=糧食入庫數(shù)量-入庫過程水雜減量。
第九條水雜增量：
(一)入庫過程：平倉水分大于入庫水分時(shí)，入庫過程水分增量按零計(jì)。平倉雜質(zhì)大于入庫雜質(zhì)時(shí)，入庫過程雜質(zhì)增量按零計(jì)。
(二)儲存過程：出庫水分大于平倉水分時(shí)，儲存過程水分增量=糧食平倉數(shù)量×(出庫水分%-平倉水分%)/(1-出庫水分%)。出庫雜質(zhì)大于平倉雜質(zhì)時(shí)，儲存過程雜質(zhì)增量按零計(jì)。
第十條水雜減(增)量實(shí)行實(shí)核實(shí)銷。
儲存過程發(fā)生的水雜減(增)量在一個(gè)貨位或者批次糧食出清后核銷。入庫過程發(fā)生的水雜減量可以在形成貨位后核銷，也可以在一個(gè)貨位或者批次糧食出清后，同儲存過程發(fā)生的水雜減(增)量一并核銷。
第十一條食用植物油不計(jì)水雜減(增)量。
第三章儲存損耗
第十二條糧食儲存損耗是指糧食在儲存過程中發(fā)生的全部損耗，包括保管自然損耗和儲存過程水雜減量。
保管自然損耗是糧食在儲存過程中，因正常生命活動消耗的干物質(zhì)、計(jì)量的合理誤差、檢驗(yàn)化驗(yàn)耗用的樣品、輕微的蟲鼠雀害以及搬倒中零星拋撒等導(dǎo)致的損耗。
第十三條儲存損耗計(jì)算：
糧食儲存損耗=糧食平倉數(shù)量-糧食出庫數(shù)量。
糧食儲存損耗率=(糧食平倉數(shù)量-糧食出庫數(shù)量)/糧食平倉數(shù)量×100%。
第十四條儲存損耗判定：
(一)糧食儲存損耗小于或者等于儲存過程水雜減量的，判定儲存損耗全部為合理損耗。
(二)糧食儲存損耗大于儲存過程水雜減量的，認(rèn)定糧食儲存損耗除水雜減量外，還存在保管自然損耗。若保管自然損耗小于或者等于保管自然損耗定額，判定儲存損耗全部為合理損耗；若保管自然損耗大于保管自然損耗定額，判定存在超耗，超耗=糧食儲存損耗-儲存過程水雜減量-保管自然損耗定額。
(三)存在糧食儲存損耗，但儲存過程出現(xiàn)水雜增量的，經(jīng)復(fù)核排除扦樣代表性、檢驗(yàn)誤差等因素影響后，認(rèn)定糧食儲存損耗全部為保管自然損耗。若保管自然損耗小于或者等于保管自然損耗定額，判定儲存損耗全部為合理損耗；若保管自然損耗大于保管自然損耗定額，判定存在超耗，超耗=糧食儲存損耗-保管自然損耗定額。
第十五條儲存損耗處置：
(一)中央政府儲備糧食、最低收購價(jià)糧食出庫時(shí)出現(xiàn)超耗的，承儲單位應(yīng)當(dāng)查明原因，向國家糧食和物資儲備局垂直管理局報(bào)告。國家糧食和物資儲備局垂直管理局應(yīng)當(dāng)對承儲單位超耗情況進(jìn)行核查，并按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
(二)地方事權(quán)糧食出庫時(shí)出現(xiàn)超耗的，由地方人民政府糧食和儲備行政管理部門進(jìn)行處理。
第十六條糧食平倉后和出庫前，承儲單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將糧食入庫數(shù)量、入庫水雜、平倉檢驗(yàn)水雜和出庫水雜等數(shù)據(jù)向糧食和儲備行政管理部門報(bào)送，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。相關(guān)數(shù)據(jù)已納入信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管的視同報(bào)送。
第十七條庫內(nèi)倒倉發(fā)生的損耗計(jì)入儲存損耗，并在該貨位或者批次糧食出清后核銷。
集并、移庫等運(yùn)輸過程中發(fā)生的損耗，按約定執(zhí)行，確保數(shù)量符合要求。國家或者地方另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條因自然災(zāi)害等不可抗力或者保管不善等責(zé)任事故造成的糧食蟲蝕、霉變、污染等損失，不能作為儲存損耗進(jìn)行處置，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四章儲存溢余
第十九條糧食儲存溢余是指單個(gè)貨位或者批次糧食出庫數(shù)量多于糧食平倉數(shù)量，多出的部分為溢余。
第二十條儲存溢余計(jì)算：
糧食儲存溢余=糧食出庫數(shù)量-糧食平倉數(shù)量。
糧食儲存溢余應(yīng)當(dāng)在單個(gè)貨位或者批次糧食出清后計(jì)算確認(rèn),溢余糧食不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。
第二十一條儲存溢余判定：
(一)糧食儲存溢余小于或者等于儲存過程水雜增量的，判定儲存溢余全部為合理溢余。
(二)糧食儲存溢余大于儲存過程水雜增量的，判定存在超合理溢余，超合理溢余=糧食儲存溢余-儲存過程水雜增量。
(三)存在糧食儲存溢余，但儲存過程出現(xiàn)水雜減量的，經(jīng)復(fù)核排除扦樣代表性、檢驗(yàn)誤差等因素影響后，判定儲存溢余全部為超合理溢余。
第二十二條儲存溢余處置：
(一)中央政府儲備糧食、最低收購價(jià)糧食出庫時(shí)產(chǎn)生的合理溢余，由承儲單位按照承儲主體的管理要求進(jìn)行處置。
(二)中央政府儲備糧食、最低收購價(jià)糧食出庫時(shí)產(chǎn)生的超合理溢余，承儲單位應(yīng)當(dāng)查明原因，向國家糧食和物資儲備局垂直管理局報(bào)告，并按照實(shí)際銷售價(jià)變現(xiàn)，上繳中央國庫。國家糧食和物資儲備局垂直管理局應(yīng)當(dāng)對承儲單位超合理溢余情況進(jìn)行核查；發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)扣水扣雜、摻雜使假等違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究承儲單位或者相關(guān)承儲主體責(zé)任。
(三)地方事權(quán)糧食溢余的處理，由地方人民政府糧食和儲備行政管理部門會同同級財(cái)政部門具體確定。
第二十三條限定用途的中央政府儲備糧食、最低收購價(jià)糧食產(chǎn)生的溢余，原則上由承儲主體統(tǒng)一按照原限定用途進(jìn)行處理。另有規(guī)定的按照相關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條承儲單位處置溢余糧食應(yīng)當(dāng)制定方案，或者按照承儲主體有關(guān)管理制度執(zhí)行，不得擅自處置溢余糧食，不得弄虛作假。溢余糧食應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，不得與其他政策性糧食混存。
第五章賬務(wù)處理
第二十五條對中央政府儲備糧食、最低收購價(jià)糧食出現(xiàn)超合理溢余的，由國家糧食和物資儲備局垂直管理局向承儲單位開具電子非稅收入一般繳款書。承儲單位應(yīng)當(dāng)按照非稅收入收繳有關(guān)要求和程序，在收到非稅收入一般繳款書3個(gè)月內(nèi)將有關(guān)處置糧款上繳中央國庫(預(yù)算科目：1030711——國家儲備活動上繳財(cái)政收入，備注：上繳中央事權(quán)糧食儲備超合理溢余糧款)，并對及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，相關(guān)情況及時(shí)向承儲主體報(bào)告。承儲主體定期向國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部報(bào)告。財(cái)政部組織有關(guān)監(jiān)管局適時(shí)進(jìn)行核查。
第二十六條承儲單位應(yīng)當(dāng)將糧食出入庫檢斤計(jì)量實(shí)物數(shù)量在糧食保管賬中如實(shí)記錄；高于標(biāo)準(zhǔn)水雜的中央政府儲備糧食、最低收購價(jià)糧食應(yīng)當(dāng)同時(shí)填寫折算成標(biāo)準(zhǔn)品或者按照國家有關(guān)規(guī)定增扣量后的數(shù)量。對于進(jìn)口糧食，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十七條承儲單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、據(jù)實(shí)處理糧食儲存損耗或者溢余，保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬分別按照相關(guān)要求進(jìn)行處理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。糧食出庫前，承儲單位不得預(yù)提儲存損耗。
第二十八條糧食損耗、溢余處置完畢后，相關(guān)資料應(yīng)留存不少于5年。
第六章責(zé)任追究
第二十九條國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不良影響或者重大損失的；
(二)發(fā)現(xiàn)儲存損耗或者溢余未按規(guī)定處置、賬務(wù)處理不規(guī)范等情況，不責(zé)令限期改正的；
(三)其他違反本辦法規(guī)定，應(yīng)予處分的。
第三十條承儲主體、承儲單位違反本辦法規(guī)定的，由糧食和儲備行政管理部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，依法依規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十一條定量包裝的成品糧油原則上不計(jì)儲存損耗和溢余。地方事權(quán)成品糧油另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條本辦法由國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自2026年1月1日起施行，有效期5年。
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