一、制定背景
2025年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》(廳字〔2025〕5號)(以下簡稱中央《意見》)，對全鏈條監(jiān)管作出系統(tǒng)部署。為全面貫徹中央《意見》，加強改革創(chuàng)新，彌補監(jiān)管縫隙，實現(xiàn)食品安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管，制定出臺《重慶市進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
二、主要依據(jù)
《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》和市委市政府《深化改革加強食品安全工作的若干措施》等政策文件。
三、主要解決的問題
《若干措施》主要解決食品安全監(jiān)管協(xié)同機制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞、新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管不夠到位等問題，以達(dá)到壓實各方責(zé)任、彌補監(jiān)管縫隙、深化協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步健全全鏈貫通、無縫銜接、數(shù)智賦能、全程控制的監(jiān)管機制，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”的目的。
四、主要內(nèi)容
《若干措施(送審稿)》共8個方面20條措施。
(一)總體要求。提出健全全鏈貫通、無縫銜接、數(shù)智賦能、全程控制的監(jiān)管機制，構(gòu)建信息共享、風(fēng)險共防、責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)管格局。到2027年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率、食品評價性抽檢合格率保持99%以上，打造人工智能賦能應(yīng)用場景5個，“陽光廚房”覆蓋率70%，食品安全群眾滿意度逐年提升，重大及以上食品安全事故、嚴(yán)重不良影響事件“零發(fā)生”。
到2030年，食品安全風(fēng)險管控能力全面提升，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系高效運行，數(shù)智賦能食品安全監(jiān)管水平全國領(lǐng)先。
(二)強化食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管。圍繞全鏈貫通、無縫銜接，提出推進(jìn)源頭治理、加強產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接、強化肉類產(chǎn)品全程管控、加強直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、聯(lián)合整治重點問題農(nóng)產(chǎn)品5條措施。重點是推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境治理，健全食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管銜接機制，強化重點產(chǎn)品(肉類)、重點領(lǐng)域(學(xué)校)監(jiān)管，開展聯(lián)合整治，從源頭上杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場和餐桌。
(三)嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)監(jiān)管。聚焦產(chǎn)得安全、管得到位，提出強化食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管、強化校園食品安全協(xié)同監(jiān)管、強化集中用餐單位食品安全協(xié)同監(jiān)管、強化外賣餐飲安全監(jiān)管4條措施。重點是督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，明確食品攤販管理責(zé)任，建立校園、集中用餐單位等重點領(lǐng)域食品安全協(xié)同監(jiān)管機制，健全外賣餐飲安全監(jiān)管制度機制。
(四)加強網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管。直面新業(yè)態(tài)新模式帶來的新問題和新風(fēng)險，提出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)行為、協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題2條措施。重點是理清網(wǎng)絡(luò)交易平臺、入駐商戶、主播的食品安全責(zé)任，以主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的細(xì)化落實，推動網(wǎng)絡(luò)銷售食品行業(yè)規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
(五)聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)口食品安全風(fēng)險。突出信息共享、風(fēng)險共防，提出強化進(jìn)口食品監(jiān)管聯(lián)動、加強跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管2條措施。重點是建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度，強化對進(jìn)口食品經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，完善協(xié)同機制，共同防范進(jìn)口食品安全風(fēng)險。
(六)建立健全食品貯存、運輸、寄遞協(xié)同監(jiān)管機制。緊盯全鏈條監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強化食品貯存安全監(jiān)管、強化食品運輸協(xié)同監(jiān)管、強化食品寄遞安全管理3條措施。重點是把食品貯存、運輸、寄遞相關(guān)主體納入監(jiān)管范疇，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管事權(quán)，建立散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運、食品運輸電子聯(lián)單管理等制度，完善聯(lián)動監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。
(七)推進(jìn)“人工智能+”食品安全監(jiān)管。聚焦數(shù)智賦能、提質(zhì)增效，提出打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、提高人工智能賦能水平、提升應(yīng)用場景實戰(zhàn)能力3項措施。重點是夯實人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)，打造更多綜合應(yīng)用場景，拓展人工智能在食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，賦能全鏈條監(jiān)管能力有效提升。
(八)強化組織實施。充分發(fā)揮全市各級各部門作用，提出加快構(gòu)建全鏈條監(jiān)管格局的工作要求，重點是各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要推動完善本地區(qū)本行業(yè)食品安全全鏈條監(jiān)管體制機制，將推進(jìn)全鏈條監(jiān)管情況納入年度食品安全工作情況報告。
五、主要特點
(一)突出問題導(dǎo)向。針對前期引發(fā)輿情的熱點問題，舉一反三完善監(jiān)管舉措。比如：深刻汲取甘肅天水幼兒園幼兒血鉛異常事件教訓(xùn)，明確教育部門會同市場監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度，要求杜絕非食用物質(zhì)進(jìn)入食物鏈；加強糧食收購、儲存中糧食質(zhì)量監(jiān)管以及對糧食收購者、糧食儲存企業(yè)銷售出庫食用用途糧食的質(zhì)量監(jiān)管。
(二)突出重點領(lǐng)域。針對群眾關(guān)注、矛盾突出的重點領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)閉環(huán)管理。比如：進(jìn)一步明確中小學(xué)、幼兒園食堂自主經(jīng)營和“三同三公開”(食材同質(zhì)、菜品同價、師生同餐，公開采購、公開帶量食譜、公開加工過程)制度；大力推動外賣餐飲平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和“食安封簽”，嚴(yán)厲打擊“幽靈外賣”，強化網(wǎng)約配送員食品安全法律知識培訓(xùn)。
(三)突出數(shù)智賦能。貫徹數(shù)字重慶建設(shè)部署，推動從農(nóng)田到餐桌全鏈條數(shù)智化監(jiān)管。比如：深化“渝食安”應(yīng)用實戰(zhàn)實效，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同，建立食品安全高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，探索推進(jìn)“人工智能+”重點任務(wù)，研究“人工智能+”風(fēng)險監(jiān)測、態(tài)勢研判、在線巡檢、執(zhí)法辦案等算法模型、能力組件，探索重點領(lǐng)域智能體建設(shè)。
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