為進一步擴大地方立法的民主性，增強地方立法的科學(xué)性，做好條例的修改和統(tǒng)一審議工作，按照《昆明市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《昆明市校園食品安全管理條例(草案)》(征求意見稿)在昆明人大網(wǎng)征求意見，歡迎社會各界和廣大市民于2025年9月1日(星期一)前提出修改意見。書面意見請寄送昆明市人大教科文衛(wèi)委員會辦公室。
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附件：《昆明市校園食品安全管理條例(草案)》(征求意見稿)
昆明市人大常委會辦公室
2025年8月14日
附件：
昆明市校園食品安全管理條例（草案）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了保證學(xué)校食品安全，保障學(xué)生和教職工身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校(以下統(tǒng)稱學(xué)校)的學(xué)校食品安全監(jiān)督管理工作，適用本條例。
托幼機構(gòu)參照本條例執(zhí)行。
第三條 學(xué)校食品安全監(jiān)督管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府依法負責(zé)本行政區(qū)域的學(xué)校食品安全監(jiān)督管理和食品安全突發(fā)事故應(yīng)對工作，將學(xué)校食品安全納入本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，并將公辦學(xué)校食堂標準化建設(shè)、改造資金納入本級政府財政預(yù)算。
第五條 教育行政部門負責(zé)督促和指導(dǎo)學(xué)校建立健全學(xué)校食品安全監(jiān)督管理制度，落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任，加強食品安全教育和日常管理，對學(xué)校食品安全工作進行評議考核，并將食品安全工作納入年度工作計劃，每半年至少研究部署一次。
食品安全監(jiān)督管理部門負責(zé)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為，建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時向教育行政部門通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息，對學(xué)校食堂食品安全管理人員進行抽查考核。
衛(wèi)生行政部門負責(zé)貫徹落實國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施方案、開展學(xué)校食品安全風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康的知識教育，依法開展相關(guān)疫情防控處置工作，組織醫(yī)療機構(gòu)救治因?qū)W校食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。
發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運輸、公安、城市管理等相關(guān)部門按照各自職責(zé)負責(zé)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當指導(dǎo)監(jiān)督本級教育行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門等相關(guān)部門建立定期會商、信息共享工作制度，聯(lián)合對學(xué)校、校外供餐單位落實本條例的情況開展監(jiān)督檢查。
第二章 學(xué)校職責(zé)
第七條 學(xué)校應(yīng)當落實食品安全主體責(zé)任，實行校長(園長)負責(zé)制，校長(園長)是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人。
第八條 學(xué)校應(yīng)當將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，配備食品安全管理人員，建立健全并落實有關(guān)食品安全管理制度，組織開展食品安全監(jiān)督檢查和風(fēng)險防范工作。
第九條 實行集中用餐的學(xué)校應(yīng)當建立集中用餐陪餐制度，實施多方陪餐：
(一)市縣兩級教育行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門負責(zé)人每月至少陪餐1次；
(二)學(xué)校應(yīng)當保證每天至少有1名校級領(lǐng)導(dǎo)陪餐，其中，校長(園長)每周至少陪餐1次；
(三)學(xué)校應(yīng)當保證每餐至少有1名教職工陪餐，設(shè)置食堂的學(xué)校應(yīng)當保證每個食堂每餐至少有1名教職工陪餐；
(四)學(xué)校應(yīng)當有計劃地邀請家長代表到校陪餐；
(五)學(xué)校可以邀請人大代表、政協(xié)委員及符合條件、有意愿的社會人士到校陪餐。
第十條 陪餐人員應(yīng)當對餐食質(zhì)量、用餐環(huán)境、服務(wù)水平等進行監(jiān)督，做好陪餐記錄。
學(xué)校對陪餐中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及風(fēng)險隱患應(yīng)當及時進行核查和整改，并定期向教育行政、食品安全監(jiān)督管理部門匯報。
第十一條 學(xué)校應(yīng)當建立健全家長委員會監(jiān)督機制，成立校園膳食監(jiān)督家長委員會，完善相關(guān)制度，規(guī)范產(chǎn)生和運行流程，保障家長參與招標采購、陪餐用餐、質(zhì)量評價、安全檢查、收支公開等重大事項監(jiān)督。暢通校園膳食監(jiān)督家長委員會向主管監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)直送問題渠道。
第十二條 設(shè)置校園商超的學(xué)校應(yīng)當建立健全校園商超管理制度，監(jiān)督校園商超按照營業(yè)范圍經(jīng)營。校園商超不得售賣假冒偽劣、過期變質(zhì)等法律法規(guī)禁止售賣的食品，不得超許可范圍加工食品。
第十三條 學(xué)校應(yīng)當建立健全學(xué)校食堂病媒生物防制管理制度。鼓勵學(xué)校引進有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展病媒生物防制工作。
第三章 食堂管理
第十四條 學(xué)校自主經(jīng)營的食堂應(yīng)當堅持公益性原則，不以營利為目的。實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對外承包或者委托經(jīng)營。
第十五條 學(xué)校食堂對外承包或者委托經(jīng)營的，學(xué)校應(yīng)當嚴格按照招標程序統(tǒng)一組織招標，建立食堂承包經(jīng)營管理制度，嚴格執(zhí)行食堂經(jīng)營者資質(zhì)審查、考核評價和退出機制，依法依規(guī)與承包方或者受委托經(jīng)營方簽訂食品安全責(zé)任合同，明確雙方食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)。
鼓勵具備條件的學(xué)校自主經(jīng)營食堂。
第十六條 學(xué)校食堂應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可證，嚴格按照食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營項目合法經(jīng)營。
不得擅自將經(jīng)營權(quán)分包、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓，不得超范圍經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營。
第十七條 學(xué)校食堂應(yīng)當建立食品安全自查制度。自查發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的，應(yīng)當立即整改；存在食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止食品經(jīng)營活動，并及時向所在地的食品安全監(jiān)督管理部門和教育行政部門報告。
第十八條 食品安全監(jiān)督管理部門、教育行政部門應(yīng)當推進學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)及運用，健全學(xué)校食品安全可視化非現(xiàn)場監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患的自動識別、預(yù)警、信息推送及處理反饋。
學(xué)校在校園安全信息化建設(shè)中，應(yīng)當優(yōu)先在食堂食品庫房、烹飪間、備餐間、專間、留樣間、餐具飲具清洗消毒間等重點場所實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并確保正常運行、視頻留存時間不少于30天。
第十九條 教育行政部門應(yīng)當推動學(xué)校運用學(xué)校食品安全管理信息平臺，強化對學(xué)校食堂的招投標、采購、驗收、財務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警、核查整改。
第二十條 鼓勵有條件的學(xué)校食堂定期開展第三方食品安全風(fēng)險評估監(jiān)測，全面排查整改食品安全風(fēng)險隱患。
第四章 食品采購與驗收管理
第二十一條 教育行政部門會同食品安全監(jiān)督管理等部門推動學(xué)校食堂實行大宗食材集中采購，依法選擇資質(zhì)齊全的大宗食材及原料供貨企業(yè)。
實行大宗食材集中采購的學(xué)校食堂應(yīng)當建立大宗食材供貨企業(yè)評價和退出機制，自行或委托第三方機構(gòu)定期對大宗食材供貨企業(yè)食品安全狀況進行現(xiàn)場評價，及時更換不符合要求的供貨企業(yè)。
第二十二條 學(xué)校食堂應(yīng)當建立健全食材驗收、出入庫管理制度，做好臺賬登記，配備食材驗收人員和出入庫管理人員，驗收人員和出入庫管理人員不得兼任。
學(xué)校食堂應(yīng)當定期組織對食材驗收人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每學(xué)期至少進行一次考核。
第二十三條 驗收時應(yīng)當確保至少有兩名食材驗收人員共同參與，對食材的感官性狀、質(zhì)量、保質(zhì)期以及相關(guān)憑證進行核查，對感官性狀異常、質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期以及缺少相關(guān)憑證的食品，應(yīng)當拒絕驗收，并將相關(guān)情況納入供貨企業(yè)動態(tài)評價管理。
第二十四條 學(xué)校食堂應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)的食材貯存場所以及配備貯存設(shè)施，保障貯存條件，按要求分類存放食材。
第二十五條 學(xué)校食堂應(yīng)當安排烹飪?nèi)藛T在烹飪前，對所需食材有無雜質(zhì)、異物、異味等進行檢查，確保符合烹飪要求。
烹飪后的食品應(yīng)當及時盛放在清潔的容器中，保持良好的環(huán)境條件，防止食品變質(zhì)。
第五章 校外供餐管理
第二十六條 教育行政部門應(yīng)當指導(dǎo)督促采取校外供餐的學(xué)校建立健全校外供餐管理制度，依法選擇取得食品經(jīng)營許可并具備集體用餐配送資質(zhì)的餐飲服務(wù)企業(yè)作為供餐單位，簽訂供餐合同，明確雙方食品安全的權(quán)利和義務(wù)。
第二十七條 學(xué)校從供餐單位訂餐的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當監(jiān)督供餐單位按標準采購、貯存、加工制作、分裝運輸餐食，教育行政部門應(yīng)當監(jiān)督學(xué)校安排專人對到校的餐食進行查驗、留樣、分餐。
第二十八條 供餐單位應(yīng)當建立餐食運輸全過程數(shù)據(jù)追溯制度，使用符合國家標準的車輛或設(shè)備，采取密閉防護設(shè)備運輸餐食，保障中心溫度，避免二次污染。
第二十九條 供餐單位應(yīng)當在食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，自行或者委托具有資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)，定期對食品、加工環(huán)境等進行檢驗。
第三十條 供餐單位向?qū)W校供餐的情況發(fā)生變化的，應(yīng)當在變化后十個工作日內(nèi)按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門報告。
第三十一條 學(xué)校應(yīng)當及時向師生家長公開供餐單位、餐費標準等信息，組織師生與家長代表參與食品安全管理和監(jiān)督，并定期開展評價工作。
第六章 食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置
第三十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府以及食品安全監(jiān)督管理部門、教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、公安等相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)自身職責(zé)和工作需要，統(tǒng)籌推進食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置工作。
第三十三條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當建立健全學(xué)校食品安全信息公布機制，關(guān)注涉及學(xué)校食品安全的輿情，應(yīng)當準確、及時、客觀地向社會發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
第三十四條 學(xué)校應(yīng)當建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理、事故調(diào)查和突發(fā)事故報告制度，制定食品安全事故處置方案，定期開展食品安全應(yīng)急演練。發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時，應(yīng)當立即采取下列措施 ：
(一)停止供餐，并向?qū)俚亟逃姓块T和行業(yè)主管部門、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報告；
(二)積極協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)進行救治；
(三)封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場，并按照相關(guān)部門的要求采取控制措施；
(四)配合相關(guān)部門調(diào)查處理，如實提供有關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查；
(五)配合相關(guān)部門對用餐師生進行調(diào)查，做好溝通引導(dǎo)工作；
(六)配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明。
第三十五條 鼓勵學(xué)校、供餐單位積極投保食品安全責(zé)任保險。
第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織本級教育行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的學(xué)校食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。
第三十七條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當對學(xué)校食品進行定期或者不定期抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，委托符合有關(guān)規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付相關(guān)費用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者和學(xué)校收取檢驗費和其他費用。
第三十八條 教育行政、食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。
第八章 法律責(zé)任
第三十九條 國家機關(guān)及其工作人員在學(xué)校食品安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十條 學(xué)校、學(xué)校食堂、供餐單位違反本條例規(guī)定，未依法履行學(xué)校食品安全管理職責(zé)的，由學(xué)校主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十一條 負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的學(xué)校教職員工違反本條例規(guī)定，由學(xué)?；蛘邔W(xué)校主管部門依法處理。學(xué)校食堂、供餐單位職工由其所在單位依法處理。
第四十二條 學(xué)生在學(xué)校食品安全事故處理過程中擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，由學(xué)校依法根據(jù)校規(guī)校紀處理；情節(jié)嚴重，違反治安處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依法進行處理；造成學(xué)校財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 學(xué)校外單位或者人員違反法律、法規(guī)規(guī)定引發(fā)學(xué)校食品安全事故的，或者在學(xué)校食品安全事故處理過程中，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，違反治安處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依法進行處理；造成學(xué)校財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第四十五條 本條例下列用語的含義：
學(xué)校食堂，指學(xué)校為學(xué)生和教職工提供就餐服務(wù)，具有相對獨立的原料存放區(qū)、食品加工制作區(qū)、食品供應(yīng)區(qū)及就餐空間的餐飲服務(wù)提供者。
校外供餐，指根據(jù)服務(wù)學(xué)校的訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的集體用餐配送行為。
供餐單位，指根據(jù)服務(wù)對象的訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的食品經(jīng)營者。
校園商超，指在學(xué)校范圍內(nèi)開設(shè)的超市、商店、小賣部、自動售賣機等商品售賣場所的統(tǒng)稱。
第四十六條 本條例自2025年 月 日起施行。
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