為規(guī)范安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，提高行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險化解能力，維護相關生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者合法權益和社會公共安全，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關文件要求，省市場監(jiān)管局研究起草了《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
公眾可將意見通過電子郵件發(fā)送至jd_ahs@163.com(郵箱地址)，或通過信函寄至合肥市包河區(qū)延安路13號(郵政編碼：230051)，反饋截止日期為2023年11月29日。請在郵件標題或信封上注明“安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法征求意見”字樣。
聯(lián)系人：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處 黃軍，聯(lián)系電話：63356895
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處 沈妍，聯(lián)系電話：63356824
安徽省市場監(jiān)督管理局
2023年11月23日
附件：
1.《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》(征求意見稿)
2.關于《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》(征求意見稿)的起草說明
安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，提高行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險化解能力，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關文件要求，制定本辦法。
第二條 市場監(jiān)管部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，在安徽省內(nèi)組織開展生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的工業(yè)產(chǎn)品和食品相關產(chǎn)品。不包括食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備、計量器具。
第四條 本辦法所稱產(chǎn)品質(zhì)量安全風險是指產(chǎn)品在設計、制造和告知方面存在危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的不合理危險，或是指產(chǎn)品質(zhì)量存在不符合該產(chǎn)品應當具有的重要性能指標。
第五條 省市場監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)統(tǒng)一管理、組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的風險監(jiān)測工作，主要負責組織開展省級風險信息采集、風險監(jiān)測、風險評估、風險研判、風險處置等工作。
省局根據(jù)監(jiān)測結果及風險程度，適時向社會發(fā)布風險提示和消費警示。未經(jīng)省局同意，任何單位和個人不得擅自公開風險監(jiān)測信息。
發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險問題，適時開展風險監(jiān)測聯(lián)動和協(xié)調(diào)處置工作，督促指導所在地區(qū)消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，開展產(chǎn)品質(zhì)量幫扶活動，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
第六條 市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱市局)應積極配合上級市場監(jiān)管部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展風險監(jiān)測。發(fā)揮風險監(jiān)測站作用，負責風險信息采集、風險信息上報、風險信息處置等工作，并結合當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量狀況，開展本轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)品的風險監(jiān)測。針對省局移交和本級監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風險信息，組織有關縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局做好風險信息處置，并將結果上報省局。
第七條 縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱縣局)積極發(fā)揮風險監(jiān)測站作用，負責風險信息采集、風險信息上報、風險信息處置等工作。承擔省、市局移交的風險信息及監(jiān)測結果信息處置工作。
第八條 安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控和預警研究中心(以下簡稱省風險監(jiān)控中心)，承擔風險監(jiān)測的技術支撐工作，主要負責產(chǎn)品質(zhì)量風險信息的采集篩選、風險分析研判，提出風險處置意見建議。
第九條 承擔風險監(jiān)測的技術機構依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)、產(chǎn)品標準，或依據(jù)國內(nèi)、國際公認的科學方法對產(chǎn)品質(zhì)量主要性能指標和安全指標項目進行檢驗檢測。
第十條 生產(chǎn)者、銷售者應當配合市場監(jiān)管部門開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，如實提供風險監(jiān)測所需資料和信息。
第二章 風險信息
第十一條 任何單位和個人可以向市場監(jiān)管部門反映產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息。
第十二條 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息來源包括以下方面：
(一)生產(chǎn)者、銷售者報告的；
(二)消費者投訴、舉報的；
(三)市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的；
(四)政府有關部門、社會組織通報的；
(五)技術機構發(fā)現(xiàn)的；
(六)產(chǎn)品傷害監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的；
(七)有關組織、部門、機構等發(fā)布的產(chǎn)品召回、預警信息；
(八)網(wǎng)絡及媒體報道的；
(九)其他渠道采集的。
第十三條 各級市場監(jiān)管部門應當對風險信息來源、內(nèi)容等進行核實，及時將采集的風險信息上報省局，同時提出初步處理意見，需要采取預處置措施的要同時實施，以控制事態(tài)進一步擴大。
第十四條 省局統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的處理，組織對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息進行分析研判，經(jīng)研判需要對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行調(diào)查核實的，應組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險調(diào)查。必要時，會同有關部門通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、現(xiàn)場檢查、綜合執(zhí)法等手段及時處置風險。
第三章 風險監(jiān)測
第十五條 風險監(jiān)測是指市場監(jiān)管部門對影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險因素進行采集、檢驗檢測和分析，識別和驗證產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的活動。
第十六條 風險監(jiān)測由市場監(jiān)管部門組織實施。有關行政部門、技術機構、行業(yè)協(xié)會等組織，也可以向市場監(jiān)管部門提出風險監(jiān)測建議。
第十七條 以下產(chǎn)品質(zhì)量安全風險優(yōu)先納入風險監(jiān)測計劃：
(一)涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全，且質(zhì)量安全風險較大的；
(二)涉及的量大面廣、社會關注度高的；
(三)涉及行業(yè)性、區(qū)域性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的；
(四)可能導致重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；
(五)相關部門通報或者社會反映有質(zhì)量安全問題的；
(六)應對產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的；
(七)其他需要優(yōu)先納入的。
第十八條 市場監(jiān)管部門對采集的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息進行分析預判，認為有必要的，組織開展檢驗檢測。產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測通常按照以下流程進行：
(一)通常按照政府采購相關要求，以招標方式確定技術機構。如遇緊急情況，可直接指定有能力的技術機構開展風險監(jiān)測活動。
(二)技術機構負責編制實施方案。實施方案應當包括：產(chǎn)品現(xiàn)狀分析與檢驗檢測的必要性；檢驗檢測項目和依據(jù)、抽樣方式和數(shù)量、檢測要求，費用預算、時間進度安排、技術機構資質(zhì)和能力等內(nèi)容。
(三)組織專家對實施方案進行技術評審，完善方案。
經(jīng)確定的實施方案在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應當報下達任務的市場監(jiān)管部門確認后實施。
(四)市場監(jiān)管部門向承檢機構下達任務。
(五)風險監(jiān)測樣品主要從流通領域購買，根據(jù)需要也可以采用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取的樣品、向社會征集樣品等方式獲取。向社會征集樣品的，應征得樣品所有權人同意 ，并確保樣品的真實性和有效性。
(六)檢驗檢測按照風險監(jiān)測實施方案進行。依據(jù)國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的，檢驗結論作出是否合格的判定。參照國家標準、行業(yè)標準或者國內(nèi)國外公認的科學方法進行檢驗檢測的，以及對產(chǎn)品標準沒有規(guī)定的指標項目進行檢測的，檢驗結論不作判定。
(七)承擔風險監(jiān)測的技術機構應按照風險監(jiān)測實施方案的要求，及時提交風險監(jiān)測報告，并對其出具的風險監(jiān)測報告的真實性、準確性負責。
(八)檢驗檢測過程中發(fā)現(xiàn)有重大風險隱患的，應當及時上報組織實施風險監(jiān)測的市場監(jiān)管部門。
第四章 風險研判
第十九條 風險監(jiān)測工作結束后，根據(jù)需要，由省局或省局指定省風險監(jiān)控中心，及時組織相關專家進行數(shù)據(jù)分析和風險研判，提出處理意見和建議，并指導各地市場監(jiān)管局依法做好預警處置工作。
第二十條 市場監(jiān)管部門對檢驗檢測結果進行風險研判。內(nèi)容包括：
(一)產(chǎn)品質(zhì)量風險成因；
(二)本省企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險發(fā)生的可能性；
(三)產(chǎn)品風險隱患可能產(chǎn)生的危害；
(四)相關法律法規(guī)及標準要求；
(五)確定產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級；
(六)提出處置意見建議。
第二十一條 根據(jù)風險研判工作需要，適時組織召開風險評估聽證會，聽取消費者、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的意見和建議。
第二十二條 鼓勵承擔風險監(jiān)測的技術機構模擬產(chǎn)品實際使用環(huán)境，實驗評估產(chǎn)品質(zhì)量安全風險因素對人體健康和人身財產(chǎn)安全的危害程度。
第五章 信息處置
第二十三條 省市場監(jiān)管部門根據(jù)分析研判或風險評估結果采取相應的風險信息處置措施。市、縣(區(qū))市場監(jiān)管部門應當按照要求具體開展風險處置工作。
第二十四條 市場監(jiān)管部門可采取以下風險處置措施：
(一)向上級部門或同級政府有關部門通報風險監(jiān)測情況；
(二)向社會發(fā)布風險警示；
(三)向企業(yè)發(fā)放風險告知書；必要時，可以約談企業(yè)法定代表人或主要負責人；
(四)向有關單位、行業(yè)協(xié)會等發(fā)送風險通報；
(五)對企業(yè)實施監(jiān)督檢查(抽查)，對違反產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的行為依法處理；
(六)依法采取的其他處置措施。
第二十五條 生產(chǎn)銷售者應配合產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門開展風險處置工作，根據(jù)風險嚴重程度，依法采取風險警示說明、缺陷產(chǎn)品召回、停止生產(chǎn)銷售、改進生產(chǎn)工藝等處置措施，同時按要求報告風險處置情況。
第二十六條 對于涉及其他管理部門的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，市場監(jiān)管部門應及時通報相關部門，必要時開展風險會商，共同采取風險處置措施。
第二十七條 對于區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，市、縣(區(qū))局應及時報告地方政府，推動開展區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治，提升區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第二十八條 對于涉及生產(chǎn)許可、強制性認證的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，各級市場監(jiān)管部門應組織對企業(yè)進行跟蹤檢查，加大證后監(jiān)管力度。
第二十九條 風險處置過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在違法行為的，應當及時移交相關執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，依法查處。
第三十條 對于涉及標準空白、滯后等問題的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，應向行業(yè)主管部門通報，推動完善標準體系。
第三十一條 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險涉及外省(市)的，移送其企業(yè)所在地(省)級市場監(jiān)管部門。
第三十二條 市、縣(區(qū))局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應督促存在產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的企業(yè)限期改正，并在規(guī)定時間內(nèi)將企業(yè)整改材料及風險處置結果上報省局。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法由安徽省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
關于《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》
（征求意見稿）的起草說明
為規(guī)范全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，提高行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險化解能力，維護相關生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者合法權益和社會公共安全，促進高質(zhì)量發(fā)展，省市場監(jiān)管局起草了《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》(征求意見稿)。
一、工作開展的依據(jù)
產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升監(jiān)管工作主動性和有效性的重要手段，2014年根據(jù)原省質(zhì)監(jiān)局《關于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導意見》，制定了規(guī)范性文件《安徽省質(zhì)量技術監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控信息處置辦法》。省市場監(jiān)管局成立以來，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能發(fā)生了變化，人民群眾對高質(zhì)量產(chǎn)品需求日益增強，原有的風險監(jiān)測機制已不能適應市場監(jiān)管新要求，為了更好地開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，我局在借鑒滬蘇浙先進經(jīng)驗的基礎上制定了《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》。
二、工作開展情況
2023年5月13日，我局起草了《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法(征求意見稿)》并發(fā)至16個地市市場監(jiān)督管理局征求意見，均按期反饋。8月30日在長三角暨全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險研判會上再次向16個地市市場監(jiān)督管理局征求意見，截止9月30日征求意見全部反饋。10月16日，省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處組織有關專家開展論證，對辦法的必要性、科學性、合法性、可行性以及公平競爭及制度廉潔性進行論證審查，采納相關專家意見建議。
期間，也征求了省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查處、網(wǎng)絡監(jiān)管處、食品抽檢處、標準化處、認證監(jiān)管處以及省質(zhì)檢院、省纖檢局等相關單位的意見，各相關單位的合理的意見建議均已采納。
安徽省市場監(jiān)管局
2023年11月23日
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