為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國發(fā)〔2021〕37號)要求，進(jìn)一步夯實(shí)計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，推動西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定《西藏自治區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。
《實(shí)施意見》提出：到2025年，計量工作在服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活方面的地位和作用日益突出，全區(qū)計量技術(shù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，計量科技創(chuàng)新能力有所提升，量傳溯源體系趨于完善，基本滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
展望2035年，形成各部門齊抓共管、社會各界共同參與的“計量”工作格局，高原特色計量技術(shù)取得重大突破，社會公用計量
標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趨于完善，計量在重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)和保障作用更加突出，建成符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求的現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重大工程、高原特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源計量等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，計量監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。
在加強(qiáng)計量基礎(chǔ)研究，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，《實(shí)施意見》提出：
開展高原特色計量基礎(chǔ)技術(shù)研究。圍繞高原特殊氣候?qū)τ嬃繖z測的影響組織開展技術(shù)攻關(guān)，研究解決我區(qū)特殊地理位置、特殊自然環(huán)境對計量檢測的影響，突破一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，制定一批地方計量技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵量的準(zhǔn)確測量與校準(zhǔn)。開展“西藏高海拔地區(qū)重力加速度多站點(diǎn)測量研究”、“溫度和海拔的變化對汽車尾氣排放的影響研究”、“潛油泵壓力對加油機(jī)
流量計的影響”等高原特殊環(huán)境計量測試技術(shù)研究。
構(gòu)建良好計量科技新生態(tài)。加強(qiáng)實(shí)用型、技術(shù)創(chuàng)新型和專用計量測試技術(shù)研究，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計量測試能力的提高。積極建立多部門聯(lián)合研究推動機(jī)制，促使計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所和企業(yè)開展計量技術(shù)聯(lián)合研究。完善計量科技基礎(chǔ)、自治區(qū)級計量標(biāo)準(zhǔn)以及社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的研究經(jīng)費(fèi)投入模式，加快改造和提升自治區(qū)計量標(biāo)準(zhǔn)能力和水平，促進(jìn)計量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
在強(qiáng)化計量應(yīng)用，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方面，《實(shí)施意見》提出：
服務(wù)重大項(xiàng)目工程。積極拓展工程計量領(lǐng)域檢定校準(zhǔn)能力，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)工程類計量檢定、校準(zhǔn)項(xiàng)目全覆蓋。大力推進(jìn)我區(qū)最高計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成三等金屬線紋尺標(biāo)準(zhǔn)裝置、鋼卷尺、指示表檢定裝置、卡尺量具檢定裝置、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀等長度類計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過CNAS校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，取得力學(xué)、長度、容量、時間頻率等其他工程試驗(yàn)儀器的校準(zhǔn)資質(zhì)。
支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)與國家光伏計量產(chǎn)業(yè)中心的合作，鞏固現(xiàn)有光伏科研成果，推動高原光伏領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用，開展太陽輻照度和太陽光譜監(jiān)測工作，太陽能電池IV特性分析及發(fā)電量相關(guān)研究。建立新能源汽車充電樁計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，滿足我區(qū)新能源汽車充電樁量值溯源需求。探索我區(qū)碳計量工作，推動碳計量實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為我區(qū)碳排放核查機(jī)構(gòu)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
提升民生計量技術(shù)服務(wù)能力。切實(shí)做好民生計量器具強(qiáng)制檢定，不斷提升檢測能力水平，加強(qiáng)加油站、加氣站、驗(yàn)配眼鏡、衡器等計量技術(shù)服務(wù)。在集貿(mào)市場、加油站點(diǎn)、超市、驗(yàn)配眼鏡店等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推行計量器具強(qiáng)制檢定合格公示制度，對大米、食用鹽、食用油、白酒、啤酒、瓶裝飲用水等量大面廣的定量包裝商品，開展計量監(jiān)督專項(xiàng)抽查。有針對性地開展民生計量專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
服務(wù)民生和大眾安全健康。完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立生命支持、診療、影像、檢驗(yàn)類設(shè)備的計量檢定/校準(zhǔn)計量標(biāo)準(zhǔn)。提升道路安全計量技術(shù)服務(wù)能力，補(bǔ)齊現(xiàn)有機(jī)動車檢驗(yàn)計量標(biāo)準(zhǔn)短板，建立平板制動、煙度計和廢氣分析儀等汽車檢測線設(shè)備的計量標(biāo)準(zhǔn)。
在加強(qiáng)計量能力建設(shè)，賦能高質(zhì)量發(fā)展方面，《實(shí)施意見》提出：
加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。加強(qiáng)對西藏最高計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)力度，建立自治區(qū)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，保障全區(qū)計量標(biāo)準(zhǔn)量值溯源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)對計量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核檢查以及審批監(jiān)管，完善對計量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制；加快各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善審批、考核機(jī)制，不斷提高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。
提升量值溯源體系服務(wù)和保障能力。按照自治區(qū)、地(市)、部門(行業(yè))、企(事)業(yè)單位計量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需求，全面提升各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的量傳溯源能力和水平。自治區(qū)級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，重在建設(shè)自治區(qū)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，滿足自治區(qū)社會公用標(biāo)準(zhǔn)量值溯源及自治區(qū)重大工程、高原特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源計量等領(lǐng)域量值傳遞的需求；地(市)級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)重在強(qiáng)化本區(qū)域量傳能力和強(qiáng)制檢定能力，保證強(qiáng)制檢定工作計量器具的受檢率和覆蓋率；各部門(行業(yè))的專業(yè)計量站突出專業(yè)特點(diǎn)，滿足部門(行業(yè))特殊需求；企(事)業(yè)單位重在強(qiáng)化內(nèi)部量值傳遞所需的計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足工作計量器具管理需要。
加快計量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分整合計量技術(shù)資源，引導(dǎo)授權(quán)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)與第三方校準(zhǔn)服務(wù)公司進(jìn)入市場，培育一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備影響力的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)。不斷深化改革，推動自治區(qū)級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為科研型事業(yè)單位，地市級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)充分落實(shí)強(qiáng)制檢定職責(zé)，持續(xù)穩(wěn)定為社會提供基礎(chǔ)性、公益性量值傳遞與溯源服務(wù)。加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高檢測工作效率，提升檢測人員的法律意識、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)各類計量技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、有序競爭、共同發(fā)展。
加強(qiáng)計量人才隊(duì)伍建設(shè)。建立西藏自治區(qū)計量專家?guī)欤e極實(shí)施計量人才引進(jìn)工程，加大創(chuàng)新型計量領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀科技人才的培育引進(jìn)力度。加強(qiáng)計量相關(guān)學(xué)科、專業(yè)以及課程建設(shè)，完善全過程計量人才培養(yǎng)機(jī)制，培育一批專業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)能手，選拔年輕技術(shù)骨干參加國家級、省級重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)平臺研究及實(shí)驗(yàn)活動，培養(yǎng)一批計量學(xué)術(shù)帶頭人。健全計量培訓(xùn)機(jī)制，組建培訓(xùn)骨干隊(duì)伍，分層級、分類別做好計量技術(shù)人員培訓(xùn)工作，打造一支業(yè)務(wù)精干的計量技術(shù)隊(duì)伍。
推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員與市場需求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，探索市場監(jiān)管計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和第三方計量技術(shù)機(jī)構(gòu)計量標(biāo)準(zhǔn)裝置共建、共享、共用，推動事業(yè)單位和第三方機(jī)構(gòu)合作共建，加快技術(shù)能力建設(shè)，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，更好為我區(qū)市場主體提供計量技術(shù)服務(wù)。
支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。積極發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供一體化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐服務(wù)。推動計量與標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的相互參考借鑒和共享共用，構(gòu)建計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等融合聯(lián)動的計量科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
在加強(qiáng)計量監(jiān)督管理方面，《實(shí)施意見》提出：
加強(qiáng)計量執(zhí)法體系建設(shè)。全面提升計量監(jiān)管能力和效率，保證國家單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠，推進(jìn)法制計量單位的規(guī)范、正確使用。加強(qiáng)重點(diǎn)計量器具監(jiān)管，建立全區(qū)強(qiáng)制檢定計量器具信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制檢定計量器具檔案信息化管理。建立和完善計量技術(shù)機(jī)構(gòu)及檢定人員監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)，實(shí)行定期檢查結(jié)果公示制度，規(guī)范計量檢定行為。充分發(fā)揮新聞輿論、社會團(tuán)體、人民群眾對計量工作的監(jiān)督作用。
嚴(yán)格計量執(zhí)法活動。加大對計量違法行為的打擊力度，依法查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具，偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立健全查處重大計量違法案件執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。實(shí)現(xiàn)計量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合執(zhí)法信息共享，提升執(zhí)法效率。加強(qiáng)計量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高計量執(zhí)法裝備水平。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
強(qiáng)化民生計量監(jiān)督管理。落實(shí)計量惠民工程，提升基層民生計量保障能力。聚焦集貿(mào)市場、加油加氣站、商場、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、眼鏡店等重點(diǎn)領(lǐng)域和場所，持續(xù)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)定量包裝商品的計量監(jiān)督。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對涉農(nóng)物資的計量監(jiān)管，推動計量技術(shù)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
推動誠信計量分類監(jiān)管。加強(qiáng)誠信計量體系建設(shè)。建立完善以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補(bǔ)充的誠信計量體系。在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面開展誠信計量行動，推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾，建立市場主體計量信用記錄，推進(jìn)計量信用分級分類監(jiān)管。
推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)、專項(xiàng)授權(quán)等形式，吸納各類社會組織參與法制計量工作。推動計量校準(zhǔn)、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足市場多樣化、個性化的計量需求。強(qiáng)化對高校、科研院所、企業(yè)所屬實(shí)驗(yàn)室和第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在用儀器設(shè)備的計量溯源性要求，確?？蒲谐晒行Ш蜏y試結(jié)果可信。
在保障措施方面，《實(shí)施意見》提出：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；加大政策支持力度；推動計量文化建設(shè)；狠抓工作落實(shí)等四項(xiàng)保障措施。
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