關于加快預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見(暫行)
為深入貫徹落實省第十二次黨代會“推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，支持預制菜產業(yè)發(fā)展”要求，按照產業(yè)強市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展海洋經濟總體布局，充分發(fā)揮榮成市海洋食品產業(yè)集群優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極向即配、即烹、即熱、即食等預制菜領域拓展，制定本實施意見。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記關于“經略海洋”“健康中國”“數(shù)字中國”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列指示精神，深入落實省第十二次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，錨定“打造中國海洋預制菜產業(yè)名城”的發(fā)展目標，堅持三產融合、“四鏈”同構，以遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖、精深加工為基礎，以促進預制菜加工企業(yè)新舊動能轉換為核心，以冷鏈物流體系和智慧平臺系統(tǒng)為保障，努力構建產業(yè)鏈條完整、技術水平先進、質量標準領先、產品種類齊全、物流暢通高效、銷售渠道完善，具有榮成海洋地域特色的預制菜產業(yè)體系，提升預制菜產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈現(xiàn)代化水平，為“突破發(fā)展海洋經濟”打造新引擎、注入新活力、構筑新高地。
二、總體思路
按照1鏈3區(qū)9平臺的總體工作思路，以擴大資源供給量為目標，大力發(fā)展遠洋捕撈、深海養(yǎng)殖和陸基養(yǎng)殖；以智能化、數(shù)字化為引領，推動傳統(tǒng)食品加工企業(yè)加快技改步伐，提升食品裝備智能化水平；以培育新業(yè)態(tài)為方向，積極拓展工業(yè)旅游、平臺經濟、數(shù)字經濟，形成一二三產融合發(fā)展格局。圍繞榮成特色預制菜構建“研產供銷服”1個全產業(yè)鏈體系，著力發(fā)展海洋生物食品產業(yè)園，海洋科技創(chuàng)新園北區(qū)、南區(qū)3個園區(qū)，夯實預制菜產業(yè)數(shù)字發(fā)展基礎設施，建設涵蓋海洋預制菜特色研發(fā)平臺、原材料供應鏈平臺、產業(yè)特色設備供應鏈平臺、海洋預制菜檢驗檢測平臺、冷鏈物流平臺、數(shù)字展銷平臺、預制菜產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、企業(yè)數(shù)字轉型服務平臺、綜合服務平臺等9個數(shù)字化平臺，創(chuàng)新海洋預制菜產業(yè)應用場景，充分利用A端資源、拓展B端網絡、鋪開C端市場，內外并舉、產銷并重。
三、發(fā)展目標
——產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2025年，第一梯隊營業(yè)收入50億元以上企業(yè)達到2家以上、營業(yè)收入20億元以上企業(yè)達到3家以上；第二梯隊營業(yè)收入10億元企業(yè)達到4家以上；第三梯隊營業(yè)收入5億元企業(yè)達到8家以上、營業(yè)收入3億元企業(yè)達到20家以上。
——產品質量穩(wěn)定可靠。到2025年，海洋預制菜產品質量抽檢合格率達到99%以上，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大質量安全事件。通過質量體系認證企業(yè)比例達到95%以上。
——標準化生產能力持續(xù)增強。海洋預制菜食品標準體系不斷完善，綠色生態(tài)、品質營養(yǎng)特色更加突出，標準引領作用凸顯。生產操作規(guī)程全面推廣應用，質量保障能力不斷增強。
——品牌影響力進一步提升。研發(fā)榮成特色海洋預制菜品牌100個以上，預制菜品牌公信力和影響力進一步提升，消費引領作用明顯提高。
——示范引領作用逐步擴大。加強特色及小微企業(yè)培育扶持力度，構建“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次發(fā)展格局，到2025年，規(guī)上企業(yè)數(shù)量超過200家，實現(xiàn)工業(yè)總產值350億元以上。
四、主要任務
1.繪制一張產業(yè)路線圖。聘請浪潮云洲、藍海工業(yè)互聯(lián)網平臺等專業(yè)團隊，對接中國預制菜行業(yè)協(xié)會，利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，對市場進行細分研究和精準畫像，理清市場定位和突破方向，做到有的放矢，創(chuàng)新預制菜產業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化海洋產品資源配置，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。具體以數(shù)字化、現(xiàn)代化技術推動養(yǎng)殖及捕撈產業(yè)改造升級；以共享思維、數(shù)據(jù)思維、標準化思維推動生產裝備及產品換代升級；以平臺經濟、數(shù)字經濟視野推動預制菜及關聯(lián)業(yè)態(tài)升級，打造穩(wěn)健有力的預制菜產業(yè)發(fā)展路徑。(牽頭單位：市工信局，責任單位：大數(shù)據(jù)中心)
2.構建一套產業(yè)標準體系。聯(lián)合省飲食文化產業(yè)開發(fā)研究基地、中國互聯(lián)網商務金融研究院等機構，組織引導企業(yè)根據(jù)實際需要，參與制定企業(yè)、地方、行業(yè)、國家標準，聯(lián)通域內企業(yè)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)質量碼、溯源碼、信用碼“三碼融合”，建立健全行業(yè)標準體系。(牽頭單位：市工信局，責任單位：大數(shù)據(jù)中心、市場監(jiān)管局、相關區(qū)鎮(zhèn)街)
3.打出一張亮麗品牌名片。圍繞構建“城市名片+母品牌+子品牌”體系，依托“好品山東”“中國海洋食品名城”品牌，聘請專業(yè)咨詢團隊，對榮成市預制菜產業(yè)進行精準定位，對接中國食品工業(yè)協(xié)會等相關機構，爭創(chuàng)“中國海洋預制菜產業(yè)名城”；放大“石島·鮮食”等地域性“母品牌”，引導全市相關企業(yè)打造細分領域的“子品牌”，力爭實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推介，全面提升預制菜產業(yè)的品牌集聚度。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市場監(jiān)管局、相關區(qū)鎮(zhèn)街)
4.打造一個數(shù)字化綜合平臺。將數(shù)字化綜合平臺細分為“三網融合”平臺和全棧式產業(yè)服務平臺兩部分，通過互聯(lián)網+、數(shù)字經濟、共享經濟、工業(yè)地產等理念，對海洋生物食品產業(yè)園，海洋科技創(chuàng)新園北區(qū)、南區(qū)3個園區(qū)進行整體打造，從研發(fā)生產、渠道開拓、金融支持、品牌推廣等方面進行一體化賦能。①“三網融合”平臺。依托海洋科技創(chuàng)新園，打造“平臺+園區(qū)”發(fā)展模式，聯(lián)合域內企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、信聯(lián)網“三網融合”數(shù)字化平臺。重點推動觀海數(shù)據(jù)與三井物產、日本女子營養(yǎng)學院等日本食品名企、專業(yè)研究機構合作，鑫發(fā)控股與藍海工業(yè)互聯(lián)網平臺合作等，打造一批企業(yè)數(shù)字化平臺，逐步升級為行業(yè)數(shù)字化平臺，通過統(tǒng)一策劃、精心包裝、異國異地聯(lián)展等形式，打響定制式、細分化、高端化預制菜產業(yè)品牌。②全棧式產業(yè)服務平臺。依托浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網平臺，完善海洋預制菜產業(yè)基礎設施，建設預制菜產業(yè)大數(shù)據(jù)中心、行業(yè)標識解析二級節(jié)點、標識解析綜合服務平臺等數(shù)字化基礎設施，匯聚全產業(yè)鏈條錯綜復雜、多源異構數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產業(yè)全量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)治理、分析處理、共享服務、運維管理，以數(shù)據(jù)為抓手實現(xiàn)產業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈；搭建海洋特色預制菜產業(yè)平臺，建設集產業(yè)發(fā)展指數(shù)、產品全生命周期溯源、質量服務體系、供需匹配、電商服務、人力綜合服務、金融服務、美食文旅服務為一體的預制菜產業(yè)服務體系；打造以平臺為支撐的智慧場景應用，面向海洋預制菜養(yǎng)殖捕撈、生產加工、冷鏈運輸、冷庫貯藏等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供智慧養(yǎng)殖、數(shù)字生產、精益加工、智慧物流、智慧倉儲等智能場景應用，為榮成市預制菜企業(yè)提供全棧式服務，滿足政府和行業(yè)上下游企業(yè)的綜合需求，發(fā)揮集聚效應，吸引更多預制菜上下游配套企業(yè)競帆榮成。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市商務局、相關區(qū)鎮(zhèn)街)
5.培育一批龍頭企業(yè)。采取政府命題、企業(yè)領題方式，篩選一批預制菜發(fā)展欲望高、體量較大、資金實力足、研發(fā)能力強的細分領域龍頭企業(yè)，進行資金政策等全方位支持，形成領跑優(yōu)勢；大力引進國內預制菜加工頭部企業(yè)進行投資合作、引進大型電商及連鎖平臺入駐進行營銷合作，形成助跑優(yōu)勢；后續(xù)通過分撥訂單、配套協(xié)作等模式帶動一批小企業(yè)對標成長，形成跟跑優(yōu)勢，梯次構建合力前行的發(fā)展“雁陣”。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、海洋發(fā)展局、相關區(qū)鎮(zhèn)街)
6.成立一個產學研基地。鼓勵域內企業(yè)與高校院所和國內外機構合作，加強科研成果轉化和企業(yè)推介，依托山東省創(chuàng)新發(fā)展研究院、威海產業(yè)技術研究院、日本女子營養(yǎng)研究院等資源，成立預制菜產學研基地，整合揭榜掛帥、產研合作、科技副總等科技與人才體系，在食品配方、智能化設備等方面攻克一批“卡脖子”技術，加速產品研發(fā)、成果轉化和營銷培訓，解決人才引不來、留不住和技術用不到等問題，切實增強企業(yè)核心競爭力。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市科技局)
7.建設一個智慧物流園區(qū)。針對冷鏈物流領域小散亂現(xiàn)狀突出，引進魯商集團、中外運集團、春匯集團、山東港口集團等具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型資本進行合作，打造智能化冷鏈物流園區(qū)，為榮成市企業(yè)提供物流方案設計、供應鏈管理等全方位、“一站式”綜合物流服務，暢通行業(yè)長遠發(fā)展渠道。(牽頭單位：市交通局，責任單位：經濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、自然資源局)
8.建立一個產業(yè)聯(lián)盟。依托重點企業(yè)，主動對接山東預制菜產業(yè)聯(lián)盟、中國食品工業(yè)協(xié)會等組織，建立預制菜產業(yè)聯(lián)盟，共享平臺、人才、技術，互通市場、需求、信息，凝聚全市預制菜企業(yè)發(fā)展合力，抱團發(fā)展、共拓市場。(牽頭單位：市商務局，責任單位：相關區(qū)鎮(zhèn)街)
9.形成一批推廣中心。市內，在石島和崖頭的濱海公園、海洋食品博覽中心等處建設預制菜研發(fā)展銷平臺，兼具研發(fā)展示、推廣銷售、中央廚房和現(xiàn)場交流等功能，植入網紅直播、文旅融合等元素，打造區(qū)域特色網紅城市IP新名片；市外，聯(lián)合域內企業(yè)，在國內各個城市分批建設預制菜展銷中心，兼具展示、展銷、推廣、交流等功能，由市內國企統(tǒng)一組織運營，逐步形成覆蓋全國的聯(lián)銷聯(lián)展模式。(牽頭單位：市工信局，責任單位：石島管理區(qū)、商務局、文旅集團)
10.設立一支產業(yè)引導基金。統(tǒng)籌運用財政金融服務政策，加強與市內外資本合作，通過政府入股、企業(yè)運營、市場運作等方式，撬動社會資本，破解融資難、融資貴等問題；鼓勵預制菜企業(yè)上市掛牌，篩選10家以上企業(yè)納入后備資源庫進行重點支持、分層培育，促進全市預制菜產業(yè)發(fā)展進入快車道、搶占新賽道。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市地方金融服務中心)
五、扶持政策
立足于榮成市擁有的中國海洋食品名城、中國綠色食品城、中國海洋產品集散基地等10多個國家級榮譽稱號，具有產業(yè)資源、產業(yè)基礎、產業(yè)工人等眾多優(yōu)勢，著眼于構建“原料+制作+研發(fā)+設計+營銷”的全產業(yè)鏈體系，為推進榮成市預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策措施。
1.支持企業(yè)項目建設。對新上預制菜產業(yè)項目，總投資額超1億元的，優(yōu)先推薦納入省、市重點項目管理，新增用地指標、能耗指標由市級統(tǒng)籌保障。對企業(yè)因技術改造新上生產預制菜的自動化、數(shù)字化等關鍵設備投資500萬元(含)以上的，單臺套設備購置價款不低于10萬元(含)，按設備投資額的10%給予投資補助，單個項目補助最高150萬元。對技改投資超過5000萬元的，按銀行最新一期貸款市場報價利率(LPR)的35%，推薦享受省級給予單個企業(yè)項目最高2000萬元貼息支持。對企業(yè)進行技術裝備更新改造的優(yōu)先列入制造業(yè)中長期貸款備選項目；對設備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，優(yōu)先列入設備購置和更新改造貸款貼息項目。(牽頭單位：市發(fā)改局，責任單位：市財政局、市自然資源局)
2.培育細分領域領軍企業(yè)。對細分產業(yè)鏈中具有研發(fā)能力且向域內企業(yè)分撥訂單、帶動域內企業(yè)配套協(xié)作的龍頭企業(yè)，根據(jù)稅收貢獻度、帶動能力、新上項目等情況，采取“一事一議”方式進行扶持。支持預制菜企業(yè)爭取國家級、省級智能制造試點示范項目，對列為國家、省智能制造試點示范的項目，分別獎勵100萬元、30萬元。(牽頭單位：市工信局、市財政局，責任單位：市發(fā)改局、市海洋發(fā)展局)
3.支持創(chuàng)新平臺建設。對新認定的預制菜領域國家級、省級企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程研究中心、工業(yè)設計中心、海洋工程技術協(xié)同創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產業(yè)技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，分別給予最高100萬元、30萬元的獎勵；對國家、省認定的預制菜領域院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等平臺，分別給予最高20萬元、10萬元的獎勵(對同一企業(yè)研發(fā)機構獲得兩個及以上稱號的，只獎勵一次)。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市科技局、市發(fā)改局、市財政局、市人社局、市海洋發(fā)展局)
4.鼓勵加大研發(fā)投入。對年銷售收入2億元以上的企業(yè)，當年度研發(fā)投入須較上年度增加且占當年銷售收入的4%(含)以上，連續(xù)兩個納稅年度申報享受研發(fā)費用加計扣除政策的預制菜企業(yè)，和年銷售收入2億元(含)以下企業(yè)，當年度研發(fā)投入須占當年銷售收入的6%(含)以上的預制菜企業(yè)，積極協(xié)助爭取省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)
5.鼓勵爭創(chuàng)區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)共同參與榮成海洋食品類預制菜公共品牌的創(chuàng)建，在公共平臺使用、共性技術研發(fā)等方面給予支持。對獲得省優(yōu)質產品基地內的龍頭企業(yè)分別一次性獎勵20萬元，對納入省優(yōu)質產品基地內的其他企業(yè)，根據(jù)質量水平和核心競爭力，對前10名分別一次性獎勵10萬元。對獲批省特色優(yōu)質食品目錄產品的預制菜產品，每種產品獎勵5萬元，單個企業(yè)獎勵金額最高10萬元。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市財政局、市工信局)
6.支持國內市場開拓。對在榮成市注冊運營的企業(yè)通過線上營銷，銷售榮成品牌預制菜首次突破5000萬元、1億元、3億元、5億元的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元一次性獎勵。對在榮成市注冊的企業(yè)在外地(榮成以外)，通過各種品牌連鎖店、加盟店、商超專柜等方式銷售榮成品牌預制菜首次突破3000萬元、5000萬元、1億元、3億元的，分別給予3萬元、5萬元、10萬元、15萬元一次性獎勵。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局)
7.鼓勵第三方機構助力開拓市場。第三方平臺機構當年完成下述工作量時，給予最高50萬元的推廣補貼。應開展不少于2次預制菜產業(yè)推介活動；完成榮成市“中國生態(tài)食材之都”認證；每年完成“中國生態(tài)預制菜產品”認證4個；每年定向研發(fā)“中式菜肴——預制菜品”5款，用于工業(yè)化轉化和市場銷售；每月向精準買家推送榮成市預制菜企業(yè)及相關產品信息達到800條。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局)
8.支持標準化建設。對首次承擔全國標準化技術委員會、分技術委員會(工作組)秘書處單位，分別給予一次性資助資金50萬元、30萬元。對建成的預制菜國家技術標準創(chuàng)新基地給予一次性資助資金30萬元。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市財政局)
9.鼓勵企業(yè)建設高標準展銷平臺。對榮成市預制菜企業(yè)投資建設帶有中央廚房及交流、推廣功能的高標準預制菜展銷平臺的，按照“一事一議”方式，給予一定資金補貼。單個展銷平臺建設最高補貼不超過20萬元。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、市商務局)
10.建立白名單制度。編制全市預制菜企業(yè)白名單，每年進行動態(tài)調整。納入名單管理、符合相關條件的預制菜企業(yè)，優(yōu)先享受本政策。若預制菜企業(yè)出現(xiàn)質量、安全、環(huán)保、社保等違規(guī)違法現(xiàn)象，將取消享受政策資格，并移出白名單管理。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市人社局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局榮成分局)
本政策適用范圍為在榮成市注冊運營的各類市場主體，與榮成市及上級現(xiàn)行政策有交叉的，按“就高不重復”原則執(zhí)行。
六、保障措施
1.加強組織領導。成立預制菜產業(yè)高質量發(fā)展領導小組，由市政府分管領導任組長，下設工作專班，從海洋發(fā)展、工信、商務、市場監(jiān)管、科技、交通等部門抽調精干力量，組建預制菜產業(yè)發(fā)展工作專班，協(xié)調推進預制菜產業(yè)重點任務落實。
2.形成部門合力。市直相關單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調配合，落實具體工作任務，合力推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。要建立預制菜產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議等協(xié)調機制，統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動配合，全面提升整體工作質量和部門服務水平。發(fā)揮考核導向作用，將預制菜產業(yè)發(fā)展成效納入全市高質量發(fā)展目標責任制考核。加強宣傳引導，推廣典型經驗，營造預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的良好社會氛圍。
3.強化政策支持。落實扶持政策，工信、海洋發(fā)展、商務、市場監(jiān)督、科技、財政等部門在技術改造、品牌推介、市場營銷、科技創(chuàng)新等方面，根據(jù)各自職責加強與企業(yè)溝通，及時兌現(xiàn)惠企政策。各部門要積極向上級爭取本領域政策扶持，大力支持預制菜產業(yè)全方位發(fā)展。
4.創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。深化“放管服”改革，對標全國先進地區(qū)找差距、補短板、強弱項，推進審批服務再上新臺階，不斷降低制度性交易成本，強化日常營商環(huán)境評價監(jiān)測，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為預制菜產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造寬松有利條件。
本實施意見自2022年11月6日起施行，有效期至2023年11月5日。
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