食品安全已成為關(guān)系國計民生的大問題，近年來，我國各級政府部門紛紛采取行動確保人們食品質(zhì)量安全，本文針對食品安全產(chǎn)生的原因進行相應(yīng)的對策分析。
一、食品安全問題已成為關(guān)系國計民生的重大問題
（一）食品安全問題是關(guān)系人民生命和健康的重大問題按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國zui近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出上升趨勢。上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升，參見表1。
中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長潘蓓蕾在“食品安全高層研討會”上透露，從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2--4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20--40萬人。由此可見，中國的食品安全問題已日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為危害人民生命和健康的嚴(yán)重問題。
（二）食品安全問題已成為影響市場競爭秩序和出口、制約經(jīng)濟發(fā)展的重大問題（1）由于信息食品是一種“經(jīng)驗產(chǎn)品”乃至“后經(jīng)驗產(chǎn)品”，即食品的安全問題只有在食用之后才能有所體驗和了解，甚至對于農(nóng)藥殘留等問題在一定程度上經(jīng)過體驗之后也難以得出結(jié)論。由于信息不對稱的存在，食品市場是一個“檸檬市場”。存在安全隱患、質(zhì)量低劣但成本低、價格便宜的食品會將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價格高的食品擠出市場。這破壞了公平競爭的市場秩序。（2）食品安全問題還會影響到我國的食品出口
貿(mào)易。據(jù)美國FDA（食品、藥品監(jiān)督管理局）向中國衛(wèi)生部透露，2000年8月至2001年1月，美國FDA共扣留了634批中國進口食品。其原因是：雜質(zhì)，食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留，食品添加劑，色素問題，
標(biāo)簽不清，沙門氏菌，李斯特菌，黃曲霉毒素污染等。衛(wèi)生部門的專家介紹，近年來，我國出口到美國、日本和歐盟等國家的的
茶葉、蘑菇、
肉類等農(nóng)產(chǎn)品和食品由于出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品產(chǎn)品喪失了良好的信譽。
（三）食品安全問題還影響到人們對經(jīng)濟和社會安全的預(yù)期，從而降低社會福利由于食品安全問題和每個居民的生活息息相關(guān)，頻繁爆發(fā)的食品安全大案會影響居民對于經(jīng)濟社會未來發(fā)展的預(yù)期，從而影響社會的長期穩(wěn)定。同時，由于食品安全問題時有發(fā)生，居民不得不將許多時間和精力花費在對于食品安全性的鑒別上，這是社會資源的極大浪費，從而導(dǎo)致整個社會福利的下降。
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因
食品安全問題產(chǎn)生的原因主要有兩個方面，首先是食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在的信息不對稱，再者是食品加工過程中的質(zhì)量控制還不夠完善。
食品生產(chǎn)和流通的過程，可以簡化為如下。
在上面的生產(chǎn)流程中，在環(huán)節(jié)①到環(huán)節(jié)⑤的整個過程都存在嚴(yán)重的信息不對稱。其具體原因如下：
（1）由于農(nóng)民的素質(zhì)比較低和利益趨使，農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)藥，這是食品安全問題zui初的源頭。
（2）在糧食收購過程中，由于質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，劣質(zhì)糧食進入流通市場，是食品安全問題產(chǎn)生的另一個主要原因。
（3）食品加工過程的質(zhì)量控制不嚴(yán)，使得生產(chǎn)過程進一步加劇了食品安全的問題。
由于食品加工類企業(yè)對于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)進入門檻低，所以整個行業(yè)中企業(yè)眾多。其中也不乏小作坊式的小企業(yè)。這些企業(yè)衛(wèi)生狀況堪憂，主要表現(xiàn)在：
①小型食品加工企業(yè)和小作坊衛(wèi)生管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位。食品加工偷工減料，粗制濫造，食品衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
②食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴(yán)重超標(biāo)。
③食品加工車間狹小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境較差。
④2／3無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗實驗室，產(chǎn)品做不到批批檢驗合格后出廠。
⑤從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗工作。
⑥無食品定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關(guān)的資料不全。
此外，在謀求暴利驅(qū)使下，企業(yè)還會故意生產(chǎn)假冒偽劣食品。而現(xiàn)實中存在的地方保護主義更進一步加劇了制假造假的行為。
（4）消費者在購買食品過程中難于鑒別是引發(fā)食物中毒、導(dǎo)致食品安全問題的直接原因。
食品是一種“經(jīng)驗產(chǎn)品”甚至是“后經(jīng)驗產(chǎn)品”。對于一種食品，消費者只有購買并
食用之后才能對其效用做出比較準(zhǔn)確的評價，有時，由于殘留的劑量比較小和潛伏期的存在，消費者在食用后仍不能立即對該食品的效用做出準(zhǔn)確的評價。消費者在購買食品時，只能憑直覺（根據(jù)食品的色香味）做出自己的判斷和選擇。
三、中國食品安全管理中存在的問題
（一）中國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后
目前通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和41個衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進行了評估，一共有8000個左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物*、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、各種污染物*、輻照污染標(biāo)準(zhǔn)、感官、品質(zhì)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、取制樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、以及檢驗數(shù)據(jù)的處理準(zhǔn)則等。
1980年代初，英、法、德等國家采用標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80％，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90％以上采用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家目前采用國家標(biāo)準(zhǔn)的面更廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平，目前發(fā)達(dá)國家基本壟斷了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。我國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40％左右等同采用或等效采用了標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作也有差距。
（二）執(zhí)法力度上還存在偏差
我國現(xiàn)行的和食品安全有關(guān)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部為配合該法律的實施而制定的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。從這兩部法律法規(guī)來看，目前對于違反食品衛(wèi)生規(guī)則而導(dǎo)致食品安全問題的處罰是比較輕的
《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”；相應(yīng)的衛(wèi)生部頒布實施的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第九條規(guī)定：違反《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，吊銷衛(wèi)生許可證，并同時按下列規(guī)定處以罰款：（1）造成中毒或者疾患人數(shù)10人以下，有違法所得的，處以違法所得一至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一千元至三萬元的罰款；（2）造成中毒或者疾患人數(shù)在11人至30人，有違法所得的，處以違法所得二至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以五千元至四萬元的罰款；（3）造成中毒或者疾患人數(shù)在31人至100人，有違法所得的，處以違法所得三至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元至五萬元的罰款；（4）造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得四至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元至五萬元的罰款。
（三）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
目前，我國在打擊假冒偽劣食品、促進食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機關(guān)發(fā)布行政條文，進行一陣風(fēng)式的檢查、處理。當(dāng)這場風(fēng)過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風(fēng)頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得中國的食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。
四、解決食品安全問題的對策建議
（一）制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將管理納入法制化軌道在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定中，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是熱點和難點。國家應(yīng)資助與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的研究，基于研究結(jié)果修訂和完善我國目前放射性食品生產(chǎn)的條例，制定國家的轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在目前，要保證消費者的知情權(quán)，要求食品零售商必須在標(biāo)簽上標(biāo)明其中是否含有轉(zhuǎn)基因成分等。
（二）建立和健全食品安全管理的專門機構(gòu)，促進管理的規(guī)范化和長期化目前，我國的食品安全管理帶有很強的短期行為的色彩，通常是在重大食品安全事件發(fā)生后，自上而下，進行突擊檢查和處理，而后很快偃旗息鼓。這是我國食品安全問題在國家三令五申之后依然泛濫的重要誘因。為保證食品安全管理的長期性和規(guī)范化，應(yīng)在目前“食品打假專項斗爭協(xié)調(diào)小組”的基礎(chǔ)上，從衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、*部、國家藥品監(jiān)管局以及總后衛(wèi)生部等有關(guān)部門抽調(diào)部分力量，建立國家食品安全管理辦公室這樣的常設(shè)機構(gòu)，掛靠在衛(wèi)生部，統(tǒng)籌國家的食品安全管理，通過長期規(guī)范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭，促進食品安全。
（三）加強對劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭具體而言，包括兩方面的工作：一方面，要加強對農(nóng)藥生產(chǎn)過程和流通渠道的管理，發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)藥流通中的主渠道作用，堵住一些國家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場中流通，在必要的時候?qū)《巨r(nóng)藥進行必要的市場管制；另一方面，要加強對農(nóng)民的科普教育，提高對農(nóng)藥的鑒別能力，促進農(nóng)藥安全合理地使用。其中，可以和zui近幾年開展的“三下鄉(xiāng)”活動相結(jié)合，通過科技服務(wù)的大學(xué)生對農(nóng)民進行農(nóng)藥使用常識的教育
（四）加強對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用由食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的主要廠商組成的行業(yè)協(xié)會可以在保證食品安全的過程中發(fā)揮積極的作用。行業(yè)協(xié)會的主要優(yōu)勢在于其成員置身食品行業(yè)中間，對于食品安全擁有較政府和消費者更多的信息。行業(yè)協(xié)會的主要作用是促進行業(yè)自律，向消費者推薦食品，對不合格食品進行曝光，從而減少市場中存在的信息不對稱。政府的作用在于對行業(yè)協(xié)會進行必要的治理，對其推薦的產(chǎn)品進行突擊檢查和必要的抽查等措施，對行業(yè)協(xié)會進行資信評價，并將評價的結(jié)果向社會公眾公布，取締信譽差的行業(yè)協(xié)會，改變目前國內(nèi)評獎過程混亂的局面。
（五）發(fā)揮消費者在食品安全問題中的積極作用食品是“經(jīng)驗產(chǎn)品”，消費者在消費之后的體驗及其反應(yīng)對于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義。在目前情況下，消費者消費了假冒偽劣商品如果不出現(xiàn)重大事故一般會忍氣吞聲，而不是積極舉報。要創(chuàng)造有效的激勵機制，促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎舉報假冒偽劣食品消費者的專項基金，國家和地方的食品安全委員會要專門設(shè)立食品安全問題，鼓勵消費者積極舉報，并將檢查處理的結(jié)果及時向舉報人反饋并向公眾公布
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